取消特零证，你在想什么？

    ·主持人：郭蒙

    ·特邀嘉宾：

    国家局专卖司证件处处长 高兴智

    济南市烟草专卖局局长  张克强

    浙江象山县零售户    陆金莲

    江西崇义县零售户    陈庆玖

    ·记录者： 张百厚\张华昌\吴伟峰\郭为民

    ·取消特零证不等于完全放开卷烟市场。现在社会上有的媒体报道这件事时，片面理解或夸大其词，好像外烟销售要完全放开了，谁想卖就可以卖了，这完全是误导。

    ·特零证的取消意味着我国烟草市场对外初步放开，它应该被看作是我国烟草行业整体发展进步的象征，是中国烟草逐步走向成熟的表现。

    ·取消特零证，最大的受惠者是我们这些守法的经烟户。

    ·有这本新证，只要从烟草公司进货，想卖什么烟就卖什么烟。

    开场白 ：按照入世承诺，我国从2004年1月1日起取消卷烟特零证，也就是说，全国400多万个持有烟草专卖零售许可证的合法零售户都可以卖外烟了。取消特零证，是否真的就意味着放开外烟市场，可以随便卖外烟了？取消特零证，是否就意味着取消烟草专卖制度？这一重要举措到底会给我国烟草行业带来什么？

    带着诸多全行业及广大零售户、消费者共同关心的问题，今天，《金周刊》诚邀国家烟草专卖局高兴智处长、济南市烟草专卖局张克强局长以及江西、浙江的零售户朋友，共聚一堂，畅谈一下对取消卷烟特零证的看法

    主持人：现在正值换证的关键时期，非常感谢高处长在百忙之中抽出时间来参加我们的圆桌会议。当前，社会上比较关注特零证的取消问题，请您具体介绍一下国家对烟草专卖许可证的有关管理情况。

    高兴智：我认为，我们国家烟草专卖制度的核心内容有两大部分：一部分是计划管理，另一部分是许可制度。其中，许可制度又包括许可证管理和准运证管理。在社会主义市场经济条件下，国家对烟草从烟叶种植、收购、调拨到卷烟生产等都实行严格的计划管理，这就是专卖制度的一大特色。同时，国家对烟草专卖品的生产、销售、进出口实行许可证管理，对烟草专卖品的运输实行准运证管理。烟草专卖证件是判别单位或者个人从事烟草业务是否合法的最基本的法律依据，这是专卖制度的另一大特色。

    按照《烟草专卖法》及其实施条例的规定，烟草专卖许可证分为四大类：烟草专卖生产企业许可证、烟草专卖批发企业许可证、特种烟草专卖经营企业许可证、烟草专卖零售许可证。其中，领取特种烟草专卖经营企业许可证的业务又分为两部分：一部分是从事烟草专卖品进出口业务、外国烟草制品批发业务、罚没国外烟草专卖品批发业务；一部分是从事外国烟草制品零售业务、免税的国外烟草制品零售业务和罚没国外烟草制品零售业务。这后一种业务就是大家通常说的特零证。按照我国入世承诺，从今年开始取消特零证，实际上就是取消对从事后一种业务的特别限制，实现关于卷烟零售的许可程序统一。但取消限制不等于完全放开。现在社会上有的媒体报道这件事时，片面理解或夸大其词，好像外烟销售要完全放开了，谁想卖就可以卖了，这完全是误导。

    主持人：请您谈一谈烟草专卖许可证具体有哪些作用？

    高兴智：烟草专卖许可证是判断一个单位或个人是否有资格从事烟草专卖业务的惟一标准，也是开展打击制售假冒卷烟活动、关闭非法烟厂、取缔自由批发市场、进行市场监管的主要法律依据。在中国烟草实行专卖制度的不同历史时期，许可证制度扮演了重要角色，在中国烟草新的发展时期，许可证制度也必将继续发挥其无可替代的作用。

    主持人：那么，烟草专卖许可证的发放权限是怎样界定的？

    高兴智：按照法律规定，烟草专卖生产企业许可证和特种烟草专卖经营企业许可证由国家局核发；烟草专卖批发企业许可证由国家局（跨省批发经营）和省级局（省内批发经营）核发；烟草专卖零售许可证由县级局和部分地（市）级局核发。为适应中国加入WTO的形势要求，此次换证时国家局将部分特种烟草专卖经营企业许可证的核发权限下放。以后县级烟草公司经营外国卷烟业务，省级局可以直接为其核发特种烟草专卖经营企业许可证，而不用再向国家局申请了。

    主持人：请问，2003版许可证与1998版许可证有哪些明显的不同？

    高兴智：2003版许可证较之1998版许可证在样式设计、内容设定等方面都有很大变化。首先，在设计上，2003版许可证正中最上方为烫金的国徽图案，底纹有“烟草专卖”的中、英文浮雕字样，四周为仿机雕花边与手工绘制的图案，整体效果更为精致、美观、庄重。同时统一了规格，正本与B4复印纸大小一致，副本与A4复印纸大小一致，便于计算机打印。其次，在内容设定上，2003版许可证取消了原许可证中的一些不规范或已过时的项目设定，增加了许可证号、许可范围、供货单位、字号名称等项目，使许可内容更为合法、合理、科学。再次，在管理方式上，2003版许可证的换发采用了计算机和网络技术，实现了信息化管理。

    主持人：能举例说说证件信息化管理后某一方面的明显变化吗？

    高兴智：那我们就说说卷烟体外循环。这是个老问题，也可以说是行业的一个顽症，多年来我们深受其害，但又无切实有效的解决办法。卷烟体外循环绝大多数发生在流通环节，而卷烟的流通又跟准运证密不可分。2001年1月，国家局对省际间卷烟运输的准运证实行了计算机网络化管理，从根本上杜绝了合同的重复使用，应该说这为治理卷烟体外循环迈出了重要的一步。2003年1月，国家局又开始对省际间的卷烟运输实行到货确认制度。这样，一批卷烟由哪个单位从哪里发出，最后到了什么地方，在网上一查就一目了然。这就为重点核查创造了条件。

    主持人：换证到什么时间结束，对各级烟草专卖部门有哪些具体要求？

    高兴智：换证工作从去年的12月20日就开始了，今年的3月31日前必须全部完成。现在全国范围的许可证换发工作正在紧张地开展，希望各级烟草专卖部门认真贯彻落实专卖法和行政许可法，积极推行阳光行政，切实维护国家利益和零售户的利益，树立行业良好的社会形象。要站在维护烟草专卖专营体制、确保行业平稳发展的高度，精心组织、周密安排，顺利完成全国换证任务。

    主持人：张局长，您多年从事烟草专卖管理和卷烟经营工作，请您谈谈对取消特零证的看法。

    张克强：从今年1月1日起，我国取消了特种烟草专卖零售许可证制度，这样，那些已取得烟草专卖零售许可证的企业和个体卷烟经营者，无需办理特零证便可销售“洋烟”了。对这一行业政策的重大变化，我有以下几点看法：

    首先，应该看到，特零证的取消是我国烟草经济政策的一次重大调整，它是适应我国对外开放形势的需要和经济全球化发展趋势，使我国烟草与国际市场接轨的重要一步。这一重要举措，将会进一步使我国烟草行业得到有益的锻炼，把我国烟草工业企业真正推向市场，在激烈的国际市场竞争中促使国烟自强。

    当然，我们同时还应看到，特零证的取消即卷烟市场的逐步开放，将给我国现行市场经济条件下的专卖专营工作带来一些新情况、新问题，需要我们在今后的专卖工作中以与时俱进的态度认真加以对待。一方面应该认识到，特零证的取消意味着我国烟草市场对外初步放开，它应该被看作是我国烟草行业整体发展进步的象征，是中国烟草逐步走向成熟的表现，也是我们坚持对外开放，市场经济进一步发展完善的重要体现。同时，也应该认识到，特零证的取消，是我国烟草行业政策的重大调整，并非是废除国家烟草专卖制度。这是由我国市场经济框架虽然搭起，但却又不够健全和完善的客观实际所决定的。为此，烟草人在实际工作中，既要坚持有步骤地实行对外开放，搞活烟草市场经济，又要坚持国家专卖专营制度，确保我国烟草经济在取消特零证之后，仍保持良好的发展势头，持续、稳定、健康地发展。鉴于目前我国烟草行业的实际情况和特零证取消之后可能会出现的一些新情况、新问题，我认为应突出做好以下几方面的工作：

    一是对取消特零证这一政策性调整必须做好深入广泛的宣传，以确保广大人民群众对这一政策的正确理解和全面贯彻。当前，各级烟草专卖局可以充分利用换发2003版烟草专卖零售许可证的机会，采取有效的宣传教育形式，加大对这项工作的宣传力度。我们济南市局早已做好了宣传这一行业政策的准备工作，并于2003年12月上旬举行了大规模的宣传活动，使广大卷烟零售户普遍受到一次烟草专卖管理政策的教育。

    二是要高度重视和认真研究新时期卷烟打私工作。可以预料，取消特零证制度，随着“洋烟”零售商的增加、“洋烟”消费者的增加，“洋烟”在我国市场上的份额也会随之增大。受暴利驱使，一些惟利是图的走私分子肯定会在目前我国烟草专卖制度未取消，而烟草市场国际化又是必然趋势的过渡时期进行卷烟走私活动，市场上会出现正规渠道的进口卷烟与走私卷烟鱼龙混杂的现象。这无疑会给维护国家烟草专卖制度的工作带来不良影响，给新时期卷烟打私工作提出更高要求。为此，我们各级烟草专卖管理机构必须加强市场调研，认真分析研究新时期卷烟打私工作形势，审时度势，采取各种积极有效的措施，严厉打击卷烟走私犯罪行为，确保我国烟草市场规范有序。

    三是工商联手，同舟共济，奋发图强，努力把中国烟草做大做强。就卷烟市场而言，我们与国外烟草行业之间，必然是你中有我，我中有你，对此，我们应从容不迫。当务之急，就是要使我们的全体员工以强烈的紧迫感和危机感，做好眼前事，干好手中活，立足当前，着眼未来，以只争朝夕的创业精神，奋不顾身地开拓创新，努力发展壮大自己。首先，要抓住“营销”这个龙头，努力完善目前遍布全国的卷烟销售网络，逐步实现由传统商业到现代流通的转变，使我国的烟草商业企业真正经得起市场开放的考验。其次，要以同心同德、荣辱与共的姿态，专销结合，工商联手，共同做大一批能够与“洋烟”抗衡的中国品牌，扩大出口，打入国际市场，站稳脚跟，然后再根据品牌实力，科学地调整企业组织结构，努力打造一批中国烟草工业的“航空母舰”，抵御国际烟草市场的惊涛骇浪。

    过去的2003年，我局（公司）深入推进网建联动工作，快速提升网建整体水平，使卷烟销售、经济效益上了一个大的台阶，实现卷烟销售16.8万箱，利税1.4亿元，其中利润达到1.066万元。2004年，我们将认真贯彻国家烟草工作会议精神，奋力开拓，努力发挥网建的多项功能，狠抓职工和零售户两个“终端”，力争让工业企业、零售户、消费者都满意。

    主持人：来自江西崇义的零售户朋友，请问您是从什么时候知道今年换证的？

    陈庆玖：这个事很早就知道了，烟草专卖局的市管员来我店里检查时经常说起这事。另外从电视和报纸上也看到了一些这方面的消息，还有就是烟草公司几个月前就开始宣传这事，在电视上发公告啦、给我们送宣传单啦，上个月还专门送来了通知单，上面对换证的做法和要求都讲得挺详细的。

    主持人：您积极地换证了吗？

    陈庆玖：当然啦，若是不换新证，也就没烟卖了，一个月下来就要少一大笔收入。

    主持人：看来大家对这个卷烟零售许可证还挺在乎！

    陈庆玖：哎，不但在乎，还是越来越在乎了。以前卖烟的多，大家想方设法拉生意，一包烟你便宜点卖，他便宜点也卖，结果大家卖烟都赚不到什么钱，对这个证也就不怎么在乎。从去年下半年开始，烟草公司搞了个诚信等级管理，对我们这些零售户按照经营规模、守法经营情况划分不同级别进行管理，还对那些经营规模较小、多次违法违规经营的零售户实行停业和歇业，零售户一下子减少了一大批，生意好了，卖烟也有钱赚了，大家也就改变了看法。

    主持人：你如今一个月卖烟能赚多少钱？和以前相比有什么变化？

    陈庆玖：现在一个月大约能赚两千块左右吧，比以前当然好多了。去年每个月最多就在千把块钱左右，大多数时候只有四、五百块钱。说起来，这还要感谢烟草公司搞的诚信等级管理。去年9月份，根据我的情况，烟草公司给我定了个“二级诚信户”，发了块牌匾，这牌匾往柜台上一放，嘿，比什么都管用，买烟的人一看这牌子就放心了，生意自然就好。今后我还要努把力，争取尽快搞上个“一级诚信户”。

    主持人：你知道特零证吗？国家取消特零证，你有什么想法？

    陈庆玖：我当时听说取消特零证，也以为真的要取消卷烟专卖管理了，后来烟草公司的人来做了几次宣传，我才明白，取消特零证，并不是取消卷烟专卖制度。其实特零证也应该取消，以前有些顾客来找我买一些进口卷烟，我到烟草公司问了一下，才知道卖这些烟要另外办一本“特别零售许可证”，不但要另外出钱，手续还较繁琐。现在好了，有这本新证，只要从烟草公司进货，想卖什么烟就卖什么烟，没有这个那个的限制了。

    主持人：如今国家的政策越来越宽松，市场也越来越完善，今年你有什么新的打算？

    陈庆玖：做生意的人嘛，就是希望把生意做好，我只希望国家多为我们零售户想想，多提供一些好的政策和市场环境。往小里说，就是让我们多赚几个钱；往大里说，也就是促进我们国家烟草事业的发展，与外国那些大的烟草企业一比高低。

    主持人：新年伊始，各烟店大多换上了新的烟草专卖零售许可证，准备迎接春节卷烟销售旺季。今年的换证同往年有所不同，随着特种烟草专卖零售许可证的取消，今年的新证上多了一个雪茄（外烟）的经营项目。请来自浙江省象山县的零售户朋友，谈一下对此事的看法。

    陆金莲：春节快到了，我也换上了新的烟草专卖零售许可证，准备好好做一番生意。今年烟草公司的换证工作真是做到了家，他们从去年11月份就开始通过报纸、电视和宣传单进行宣传，去年12月份就召集我们开会，还上门收集旧证，新证一星期时间就办好了。办好新证后，我们可以卖外烟了。取消特零证，最大的受惠者是我们这些守法的经烟户。往年，常有顾客来店里买外烟，我是守法经烟户，不愿意乱渠道进货，所以也只能眼睁睁看着顾客失望地走掉。今年换了新证，可以卖外烟了，生意一定会比往年好。

    我们县烟草公司在换发新证前专门印发了《告全体经烟户书》，通过各种宣传，使我们懂得了取消特零证并不是就可以不受约束地随便卖外烟了，依然要通过正当的渠道进货，合法经营外烟。我也认为，只有这样，市场才不会乱，我们守法经烟户才能赚到钱。

    主持人：您对2004年的卷烟生意有信心吗？

    陆金莲：我经营的卷烟零售店是象山县烟草公司去年发展的381家卷烟零售加盟店之一。加盟店的经烟户都经过专门的营销培训，服务规范，信誉可靠，越来越多的顾客都相信我们不会卖假烟，所以生意也越做越好。我们还参加过专门的识别假烟、防止香烟调包的培训，不法分子钻不了空子。

    我今年48岁，是五年前开始开烟店的。那时我刚从农机公司下岗，就考虑开一家店自谋出路，因为没有别的专长，就开了烟店，五年开下来，觉得一年比一年顺手了。说实话，只要守法经营、热情待客，开烟店是一条稳妥的谋生之路。春节快到了，我们又可以好好赚一笔了，只是还有一点比较遗憾，那就是高档“中华”货源供应不足。因为我们县对“中华”的需求量很大，特别是春节期间，年轻人几乎人人都要买几包“中华”烟撑撑门面。好在其它的烟都很充足，完全可以满足市场供应，看来，今年春节多赚些钱是没有问题的。

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