实践“三个代表”重要思想,,推进北京烟草依法行政工作

    解放思想、实事求是、与时俱进是中国共产党坚持先进性和增强创造力的决定性因素。只有把“三个代表”重要思想作为力量之源，才能稳步推进依法行政工作的开展。

    首先，社会的发展、形势的变迁对行业依法行政工作提出了更高的要求。我国社会主义市场经济体制改革的不断深入，使我国经济全球化的进程进一步加快。从经济和法律的关系看，经济全球化将对我国的法律制度产生重大影响。经济的发展需要法律制度的保障，法律制度必须根据经济的发展变化加以调整，以适应经济发展变化的要求。而经济活动并不是孤立存在的社会现象，它与政治、法律等有着密切的联系，经济活动的主体包括法人、其他经济组织和自然人，其中最普遍、最基本的主体是自然人。

    其次，烟草行业的特殊性，在一定程度上加大了行业推进依法行政工作的难度。烟草行业特殊的管理体制、特殊的商品属性、特殊的利益机制，一方面要求作为《烟草专卖法》执法主体的各级烟草专卖管理机关，必须做到严格依法行政，履行好法定职责，坚决惩治严重违法行为，努力营造一个良好的卷烟市场经营秩序；另一方面，作为卷烟供应主渠道的各级烟草公司，肩负着满足卷烟市场消费、为国家财政税收作贡献的光荣任务，肩负着确保行业实现持续、稳定、健康发展的历史使命。在这种特殊的体制和环境下，如何体现“执法为民”的思想，如何将打击非法与保护合法相结合，如何将严格管理与热情服务相结合，如何实现双赢，具体到实际工作中并不是一件容易的事情，这无疑在客观上对行业依法行政提出了更高的要求，同时在一定程度上加大了依法行政工作的难度。

    几年来，我们在工作中时刻注意紧密结合不断变化的国内外形势以及行业发展的需要，在把握事物发展规律的基础上，不断总结成功的经验和失败的教训，勤于思考、敢于创新、勇于实践，创造性地开展了行之有效、具有北京烟草特点的依法行政工作。其中最为重要的一点，就是实现了依法行政工作的不断创新。

    一是制定并出台了《北京烟草行业关于加强行业法制工作的意见》。我们适时提出了今后几年行业法制建设及依法行政工作的总体工作目标，其核心就是要逐步建立并完善“三大体系”，即：以科学、民主、法制为前提，建立并逐步完善具有行业特点的依法决策体系；以全面提高依法行政、依法治企水平为目的，初步形成与国家法律法规及烟草行业有关规范相衔接的管理制度体系；以完善行政执法责任制度为突破口，建立具有北京烟草行业自身特点的执法监督体系。

    二是适时推行了统一规范的烟草专卖行政执法文书。行政执法文书是行政执法实践活动的载体，是行政执法活动的动态体现，它忠实反映了行政执法活动的环节。执法文书规范与否，将直接关系到依法行政水平的高低。规范制作和正确使用执法文书是规范执法行为、提高执法水平的重要基础。1995年至今，在8年多的时间里，我们根据国家法律的变化以及执法工作实际的需要，始终坚持与时俱进，先后3次主动在全市各级烟草行政管理机关统一推行了3套行政执法文书样本。

    三是适时推行了烟草专卖行政执法责任制度。行政执法责任制是确立行政执法机关和行政执法人员执法责任、对执法工作目标实行量化考核的一种工作制度，是以改善执法社会效果为目的的行政执法激励机制和监督机制。

    我局的行政执法责任制始于1997年，至今已有6个年头。我们每年都要根据不同的社会形势以及行业发展不同时期的不同要求，实事求是、科学规范地制定出年度执法责任制度。内容涉及依法行政、市场监管、内部监管、许可证管理以及执法队伍建设。行政执法责任制度实现了专卖管理、法制工作的最大量化；实现了专卖管理考核方式、考核机制的推陈出新；实现了烟草专卖行政管理工作与行业经济工作的有机结合。有效促进了行业经济工作持续、稳定、健康发展。

    四是适时推行了行政执法案卷评查制度。1998年，我局率先在全国烟草行业推行了行政执法案卷评查制度。评查的范围涉及实体法律适用、履行法定程序、规范执法文书三个层面。坚持不懈、扎实有效的工作，有力地推动了行业依法行政工作的开展。执法人员特别是各级领导干部依法行政意识和行业依法行政水平得到显著提高。

    五是适时推行了烟草专卖管理案件法律审核制度以及重大案件集体审理制度。推进依法行政工作，很重要的一点就是要切实加强法制监督工作。实施依法治国方略、推进依法行政，关键是坚持有法必依、执法必严、违法必纠，确保法律法规得到严格、正确的实施，有效维护广大人民群众的合法权益。

    法律审核制度和重大案件集体审理制度，是我市烟草行业依法行政工作中比较具有代表性的工作制度。其核心内容就是所有立案的案件，必须由承办单位的法制机构进行合法性审查。对符合条件的重大案件，必须提交承办单位重大案件审理机构审理。法律审核制度和重大案件集体审理制度在我局推行时间之早、坚持时间之长、审核力度之大，在全国烟草行业中也属少有。

    新时期依法行政工作面临着许多新形势、新任务，只要我们坚持以“十六大”精神和“三个代表”重要思想为指导，勤于思考、敢于创新、勇于实践，就一定能够开创北京烟草行业依法行政工作的新局面。

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