以柔克刚,以刚制暴

    2003年10月10日，山东省成武县烟草专卖局召开座谈会，专题研究探讨新形势下专卖管理办法，研究总结出七点以柔克刚法和四点以刚制暴法，对进一步提高专卖管理工作质量具有重要的现实意义。

    一、以柔克刚法七点

    （一）建立系统全面的管理网络，达到纲举目张的目的。一是建立与访送一体的线路管理网络，按线路顺序建立微机零售户编号表，为管理提供便捷的操作方式；二是建立座标方位图，无论什么地方有事，都能一目了然，也能立即采取措施处理。

    （二）利用所有职能部门的号召力和各种器材的宣传能力，掀起贯彻国家烟草专卖法和当前专卖政策的宣传高潮，使专卖法规政策家喻户晓、人人理解，提高全民专卖意识。专卖宣传要定期进行，常年不间断。

    （三）努力为消费者提供适销对路的卷烟产品，把调购适销对路的卷烟品种当作大事来抓，努力填补档次空缺。

    （四）利用访销、送货、管理这三条途径，努力端正我们的服务态度，提高服务质量，建立亲情关系，建立真正的诚信往来，牢固批零联盟关系。特别是在专卖管理工作上，要以提高服务质量为前提，以说服教育为重点，尽最大努力减少敌对情绪。只有紧紧依靠人民群众，团结一切可能团结的力量，共同对付烟草违法行为，才能获取专卖工作的胜利。

    （五）改变专卖管理方法，注重感化教育。人都是通情达理的，一些烟草抗法事件往往是由检查人员的工作方法不当引起的，因此对青壮年经营者多说服教育、多对话，用对话方式联络感情；对老弱病残经营者要采取宽容的态度。总之，要在人性化、理性化上多下功夫，最大程度地得到“朋友”的支持。

    （六）凡专卖检查的一线人员，必须着装整齐、威严。专卖服装是国家统一的制服，代表烟草专卖法的尊严和威力，起到专卖法概念意识的宣传作用。人们看到着装标志，就会加深对烟草专卖法的认识，增强法制观念，提高自我约束能力。因此，专卖管理人员必须把穿制服作为工作的职责之一。

    （七）培养信息人员。专卖局本身要设专职信息联络员，及时收集信息员的各种信息，24小时开通信息联络渠道，昼夜不停地搜集各个方面的情况，要把我们的眼睛由几只变成几千只、几万只，时刻监视、侦察各个角落里的动向，牢牢控制市场，以期达到以柔克刚的目的。

    二、以刚制暴法四点

    从全国烟草专卖管理历年来的事例来看，有的烟贩受高额利润的驱动，胆大妄为，贩运私烟时，除车辆加强伪装外，还有开路先锋车、通讯联络工具，遇到险情能及时通知后面的烟车采取措施躲避。有的用高级轿车、警车等装运高档烟躲避检查，有的冒死闯关，疯狂之极。此时，用“以柔克刚”的方法是不能奏效的。在这种状态下，烟贩的猖狂行为是“暴”，而我们的专卖队伍应为“刚”，“暴”为非法，“刚”为合法，合法战胜非法，必须要在力量、战术上高于非法。因此，在对待恶性或突发事件上，我们必须要有充分的准备与措施，随时能够应付突发事件，才能达到万无一失。

    （一）建立强大的管理体系应急预备队。

    一是建立全员专卖管理的预备队。使在职人员成为有组织的战斗小分队，保持良好的通信联络，一有突发情况，能立即组织全部战斗力量奔赴出事地点，完成战斗任务。

    二是建立职能部门的烟草专卖管理预备队。协同公安、工商、交通等职能部门，编制烟草专卖管理应急预备队，在遇到紧急情况时取得职能部门的支持，增强联合打击力量。

    （二）设立公安、工商等职能部门的烟草专卖管理日常联合办公室，常年驻守烟草办公，随专卖稽查队一起进行市场检查，较大违法案件由联合办公室处理。

    （三）专卖管理人员要建立应急机制，召之能来，来之能战，战之能胜，能及时处理突发事件，最大程度上震慑不法烟贩，把犯罪的苗头消灭在萌芽状态，减少案件的发生。同时要不断增强自身专卖管理战斗力，对现行编制的专卖管理大队、中队的人员、车辆、通讯工具等配齐配足，不断培养和提高自身的战斗能力，提高执法战斗人员素质。

    （四）较大突发事件发生时，立即起用应急方案，战斗力量要保证能迅速集中，能打歼灭战。成武县烟草专卖局今年2月在夜间围追堵截200件“苍松”牌私烟运输车时，集中了自身全部战斗力量和公安力量，采取“前截后堵左右突”的方法，稳准狠地打了一个漂亮仗。战斗结束后，公安部门对三名烟贩进行了拘留审查，并报送省局处理，对社会震动很大。

    在新的专卖管理形势下，采取“刚柔并济”的方法是取胜的基础，该“柔”时不能“刚”，该“刚”时不能“柔”，“刚柔”并用一定获胜。

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