创新烟叶生产管理机制探析

    近年来，某些烟区烟叶种植水平停滞不前甚至明显下降，等级结构不合理现象日益突出，精品少，次品多，导致烟农利益严重受损，生产规模逐年下滑。针对全国目前烟叶生产发展水平极不平衡的局面，打造烟叶品牌，增加烟农收入，本人认为，可以在一些薄弱地区建立集约型烟叶生产开发股份有限公司，创新烟叶生产管理机制。

    一、功能及作用

    开发公司实行自主生产、独立核算、自负盈亏经营方式，是一个同股同权，同股同利，共同承担风险的经济实体，依法享有民事权利，承担民事责任。公司可以由烟农、烟草公司、政府以契约方式共同投资入股，实行“三位一体”的捆绑机制。由个体的分散化管理逐步转变为集中管理，是优化辖区生产布局、实现国家局“控制生产面积、控制收购数量”即“双控”政策以及遏制烟叶贩卖的有效手段。其作用还表现在：

    第一，由分散的单一化生产为主体逐步步入多边集约化管理为主体的发展轨道，有利于克服管理上的片面性和短期行为；

    第二，利用技术信息、管理优势，能够发挥科教兴烟示范带动作用；

    第三，统筹安排生产种植规划，有效筹措资金，能够在指令性计划种植范围内优化布局，形成规模效益；

    第四，社会资源合理配置，反映股东对资产保值增值要求，有利于社会效益最大化；

    第五，有利于提高各级干部的素质，增强其领导农村工作、带动烟农致富的能力，同时为县级烟草公司机构改革和探索人员分流拓宽渠道，创造条件；

    第六，有效地分散生产风险，对增加农民收入有着极其重要的现实意义。

    二、管理模式

    开发公司管理的核心是实行个体责任集中化管理。该管理既不能忽视“个体”谈“集中”，也不可忽视“集中”论“个体”，二者必须有机结合。所谓“个体”，就是一个或两个及其以上烟农以自家责任田为单位，按照契约达到互助、互动、双赢的目的。所谓“集中化”，就是严格按照优质烟生产技术规程、财务管理要求，在区域种植内达到“八个统一”，即统一集中连片，以政府引导行为为主，实行集中优良种植带，对不适宜种植烟叶的土壤，如水源不充足、排灌不方便的区域不予规划；统一年前翻耕整地；统一大棚育苗和漂浮育苗；统一移栽盖膜；统一按规定配方施肥；统一适时成熟采摘；统一技术集中指导，并对个体实行督察；统一财务收支，实行分户核算。

    三、应注意的问题

    鼓励干部职工参与农业结构调整，必须在烟草专卖体制下与烟叶生产经营有机结合。为此，必须注意以下几个方面的问题：

    1.公司只有生产开发权而无独立经营权，开发出来的烤烟按照属地原则，向烟草公司的站（点）交售。

    2.实行“三不准”制度，即不准入权力股，不准以单位集体名义入股，不准利用职权动用国家、企业资金和物资用于个人参股。

    3.提高烟叶质量，形成规模效益，以增加烟农收入为己任，严格实行“双控”政策。烟农的入股大体可分四项，即烟田使用权折股、烤房所有权租赁折股、劳动力折股、农家肥折股。各项折股应科学合理。

    4.切不可“权”由政府履行，“利”由政府享受，“责”由烟农承担。

    5.分红来源：一是以正常的投入、产出获得的收益为主要分红来源，从而迫使开发公司不断提高烟叶单位价值和降低非生产性支出，追求烟叶价值的最大化；二是政府从农业特产税中拿出一定比例进行补贴；三是烟草公司优质烟的开发投入和财政性补贴直接冲减生产开发成本，形成一种“减负型”收入，减负项目和金额应在开发公司财务会计报告附注的“其他重大事项说明”中予以标注。

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