浅谈如何建立充满生机与活力的市场主体

导读

    一、现阶段烟草行业市场主体的现状及存在的主要问题

    一是市场主体不明确导致经营主体不确定，烟草市场比较混乱。

    二是行业内部的多级法人导致利益主体分散，没有体现高度集中、统一管理的要求。

    三是市场资源的整体优势没有得到发挥,不利于培育大企业、大品牌、大市场。

    四是由于财税体制上的“分灶吃饭”，助长了地方封锁的加剧。

    二、充满生机与活力的市场主体的内涵及特征

    (一)市场主体的主要内涵

    强化省局（公司）的管理职能，淡化直至退出经营职能，产品的经营以分公司为单位，逐步取消县公司的法人资格和经营自主权，发挥市场在资源配置中的基础作用，以网络为载体，建立统一、开放、竞争、有序的烟草市场，不断提高烟草行业的市场控制力和核心竞争力，最终由行政垄断过渡到经济垄断。

    (二)市场主体的基本特征

    一是市场主体必须是“自主经营、自负盈亏”的经营主体。

    二是市场主体必须是区域市场的卷烟投放主体。

    三是市场主体必须是规范运行、协调一致的管理主体。

    四是市场主体必须是维护良好市场秩序的竞争主体。

    (三)明确的市场主体是提高网建质量和水平的关键

    三、建立充满生机与活力的市场主体的对策与措施

    (一)坚决取消三级单位的法人资格，建立以分公司为核心的经营实体。

    (二)进一步放大商业企业的经营自主权，实现市场主体责权利的统一。

    (三)尽快理顺工商分离后相应的管理体系，真正起到打破地域封锁的作用。

    (四)加快改革调整步伐，不断整合内部资源。

    (五)推行归核化管理，强化市场主体的核心竞争力。

    面对经济全球化的发展趋势和国内市场国际化的严峻形势，国家局审时度势地提出了以提高烟草行业核心竞争力为奋斗目标，不断加快工商分离的步伐和现代流通体制改革的步伐，积极推进行业诚信体系建设，建立统一、开放、竞争、有序的烟草经济秩序。并进一步明确了“三级法人”管理体系，确立了以分公司为经营主体的地位。这些宏观决策及重大举措，抓住了行业改革与发展的关键，具有十分重要的意义。笔者就如何建立充满生机与活力的市场主体，谈一些粗浅认识。

    一、现阶段烟草行业市场主体的现状及存在的主要问题

    一是市场主体不明确导致经营主体不确定，烟草市场比较混乱。按照《烟草专卖法》“属地管理、属地销售”的原则，区域市场的销售只能有一家公司，而实际情况却非如此，中心城市成为各公司的必争之地，往往有省、地（市）、县等公司的多级投放，加之各单位三产公司的倾销，中心城市的烟草市场比较混乱。

    二是行业内部的多级法人导致利益主体分散，没有体现高度集中、统一管理的要求。由于利益主体的多元化，各法人企业都站在自身的利益角度去开展生产经营活动，往往考虑局部利益多，考虑全局利益少，阻碍了宏观调控措施的贯彻落实，专卖专营的优势没有得到有效发挥。

    三是市场资源的整体优势没有得到发挥,不利于培育大企业、大品牌、大市场。由于各级烟草公司同为一级法人，在行政关系的管理上属于隶属关系，但具体的经营仍然是各自为政，实际上分公司管得了人，管不了事，致使区域市场被人为地分割。

    四是由于财税体制上的“分灶吃饭”，助长了地方封锁的加剧。目前，财政体制中对烟草税收“确保基数、增量分成”的办法，使烟草经济的地位和作用处于一种特殊状态。一方面，各级政府为了自己的财政利益，直接或间接干涉烟草公司的经营，使烟草行业的经营行为与地方政府的行政行为交织在一起，国家宏观调控的措施受制于地方利益的驱动。另一方面，烟草行业离不开政府的支持，尤其是在打击违法经营的过程中更离不开政府相关部门的协助，以至于许多部门都向烟草行业摊派费用。

    二、充满生机与活力的市场主体的内涵及特征

    (一)市场主体的主要内涵

    最近，国家局明确了内部经营管理体系，即国家局的主要任务是进行决策，省局（公司）的主要任务是进行管理，烟厂和分公司的主要任务是经营卷烟。这进一步说明各地市州分公司是卷烟经营的市场主体。市场主体的主要内涵就是强化省局（公司）的管理职能，淡化直至退出经营职能，产品的经营以分公司为单位，逐步取消县公司的法人资格和经营自主权，发挥市场在资源配置中的基础作用。以网络为载体，建立统一、开放、竞争、有序的烟草市场，不断提高烟草行业的市场控制力和核心竞争力，最终由行政垄断过渡到经济垄断。

    (二)市场主体的基本特征

    在国家局的统一部署下，随着网络建设的逐步推进，各省局（公司）都在逐步强化分公司的职能，市场主体的地位和作用逐步发挥出来。烟草商业的市场主体具备五个方面的特征：一是市场主体必须是“自主经营、自负盈亏”的经营主体。这些年国有企业的改革经历了“政企分开”和“理顺产权关系”两个时期，对国有企业放权和改制的步伐明显加快。二是市场主体必须是区域市场的卷烟投放主体。市场的多头投放扰乱了正常的烟草经营秩序，使行业内部形成无序竞争。明确投放主体是落实烟草专卖“属地管理、属地销售”的核心内容。三是市场主体必须是规范运行、协调一致的管理主体。分公司必须紧紧围绕网络建设的总体目标，加强内部各环节的控制和管理，通过规范运行使卷烟全部实现网络销售，使上下之间能够形成相互信任，团结一致，共谋发展的良好氛围。四是市场主体必须是维护良好市场秩序的竞争主体。一方面要带头创造公平竞争的市场环境，为优势品牌特别是全国名优卷烟的销售创造条件，积极适应工商分离后的发展形势，坚决打破地域封锁；另一方面要积极参与激烈的市场竞争。五是市场主体必须是实现行业价值连接的服务主体。作为烟草供应链的中转环节，通过提供优质服务，努力实现工厂、零售户、消费者的三个满意，形成利益纽带，创造价值。在实现行业价值连接的过程中，关键是要建立烟草诚信体系。从行业内部来讲，重点要将市场交易关系和交易行为更多地表现为信用关系，主要内容包括购销合同信用、资金支付信用和产品质量信用。从行业外部来讲，就是通过提高客户关系管理水平，推行诚信等级管理，在确保获利的情况下提高客户的满意度、忠诚度和贡献度。

    (三)明确的市场主体是提高网建质量和水平的关键

    根据国家局从东部到中部再到西部的卷烟销售网络建设思路，全国网建得到了持续、快速、健康发展，很多单位结合自身实际，不断推行体制创新、机制创新和管理创新，但综观这些年网络的发展，体制创新是网建成功的重要因素。一是有利于规范网络流程，统一运行模式。二是有利于剥离商流和物流，建立现代物流配送体系。三是有利于理顺财务管理体系，逐步降低网络运行成本。四是有利于优化市场资源，做大做强名优品牌。通过明确分公司的市场主体地位，分公司本部的职能也由过去的直接经营转变到管理、协调、服务、参与上来，实现了货源的统一调拨和分配。通过掌握细分市场的数量、结构和品牌需求，建立库存警戒线，有力地整合了市场资源，优化了品牌结构，提高了新品牌的上摊率和覆盖面，充分发挥了网络的功能和作用。

    三、建立充满生机与活力的市场主体的对策与措施

    卷烟买方市场形成以后，卷烟流通的地位和作用发生了根本变化，呈现出流通带动生产、现代化大流通带动现代化大生产的格局。针对目前市场主体的现状及存在的问题，借鉴国内外成功的做法，我们必须优化企业组织结构，理顺产权关系，改进计划管理模式，建立现代营销网络，确保市场主体充满生机与活力。

    (一)坚决取消三级单位的法人资格，建立以分公司为核心的经营实体。当务之急就是通过取消各区县烟草公司的法人资格，将原有的资产集中上划到分公司，由分公司集中管理，统一经营，减少中间环节和不必要的管理层次，逐步形成以分公司为核心的经营管理实体。实现网建统一安排部署、货源统一调拨分配、费用统一管理考核，形成一个既相互联系、互相监控，又独立运行、协调配合的有机整体，为今后大企业、大集团的成立做好准备。

    (二)进一步放大商业企业的经营自主权，实现市场主体责权利的统一。要做大做强优势企业，培育有竞争实力的名优品牌，保持市场主体的活力，必须对现行的计划管理模式进行改革，保证卷烟正常流通，由市场来选择品牌。一是控制计划总量，自主选择品牌。既要控制计划，又要尽力满足零售户和消费者的需求，国家局可下达各省的销售计划，同时公布可供货源和可供品牌，由各分公司根据市场需求自主决定品牌和数量。同时，要对订货的合同履约率、销售率进行考核，提倡诚信经营，以保证烟草合同的严肃性。还应有计划地削减小规模生产企业的供货量，为大企业大品牌的发展留出市场空间。二是要保证卷烟流通的畅通，不能人为地设置障碍。三是要规范经营行为。国家局应统一制定相关政策，明确省公司经营的范围和退出经营的时间，彻底解决市场多头投放问题。对于民族地区，国家局应按照市场的真实需求来安排调拨计划，由暗补转为明补，由卷烟补贴改为其他扶持，以维护市场秩序。

    (三)尽快理顺工商分离后相应的管理体系，真正起到打破地域封锁的作用。工商分离正处在起步阶段，其运行效果将直接关系到行业今后的改革与发展。一是从省公司到分公司，商业企业应自觉转变传统的经营管理观念，建立相对开放的市场，确保国家局工商分离的重大决定发挥应有的效果。二是应尽快界定省局（公司）的管理权限和经营范围，统一制定对分公司的管理、考核框架，真正赋予分公司自主调拨、自主经营的权利。三是省公司对分公司的考核应去掉地产烟的相关条款，重点从销量、结构、毛利率、费用率、经济效益等方面来综合考核各单位网建的质量和效果。同时要发挥计算机联网的功能，省公司对各分公司销售情况的监督由月末监督改为事中监督、适时监控。

    (四)加快改革调整步伐，不断整合内部资源。全国网建已经形成你中有我、我中有你的发展格局，运行模式也在不断创新发展。虽然对三级单位进行了不同程度的改制，但现在的管理层次还是太多。国家局应提倡和鼓励商业跨地区兼并重组，同时要在企业内部继续深化三项制度改革，建立健全竞争激励机制，充分调动一线员工的积极性。

    (五)推行归核化管理，强化市场主体的核心竞争力。由于历史原因，各县公司大部分都办了第三产业，主要是围绕主业的生产经营开展服务工作或经营“两烟”，但真正能形成产业优势的微乎其微。取消区县级法人后，必须对三产进行整合，集中精力抓好主业经营，稳步推进网络建设，提高市场主体的竞争力。

    建立充满生机与活力的市场主体是一项复杂的系统工程，涉及到方方面面的问题，要稳步推进，总体规划，分步实施。商业企业应积极主动地分析现状，果断决策和实施，切不可等待观望，犹豫不决，错失发展良机。

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