从专用发票入手遏制体外循环

    笔者认为从专用发票环节入手，利用信息化建设的成果，采集行业内所有工商企业相互开具的增值税专用发票信息，包括销货方专用发票信息和购货方抵扣专用发票信息，通过计算机进行相互交叉核对，来发现线索，与卷烟准运证到货确认体系相配合，才能从根本上遏制体外循环。

发票采集信息的依据

    （一）企业经营活动确认的法律依据中最具代表性的是发票，购销双方均需以同一发票的各联次进行各自的财务核算，确定经营活动的发生。

    （二）烟草行业的主营业务是销售卷烟，行业内所有企业均为一般纳税人，这就要求工商企业在向其他企业销售商品时必须开具增值税专用发票，每笔业务对应一张发票，每张发票的信息，包括发票版本号、票号、日期、双方税号、金额等都是惟一的。

    （三）根据增值税抵扣政策，销货方为购货方开具的增值税发票的第二、三联应传递至购货方财务部门，分别进行账务处理和报当地税务机关认证、抵扣，并据此编制财务和统计报表。

    （四）企业开具增值税专用发票需通过国家税务总局金税工程（税务机关对企业开具增值税专用发票的一种防伪监控系统）中的金税卡开具，并每月抄报当地税务机关。购货方需将销货方开具的增值税发票报当地税务机关认证后才能抵扣，购销双方均能以数据库的形式保存发票信息，并通过计算机程序上报税务机关。

    （五）根据国税发[2003]17号文件，购货方必须在增值税发票开具90日内认证后才能抵扣。

    综上所述，采集系统内购销双方的增值税专用发票信息后，通过交叉核对，如销货方的发票信息90日内不能在购货方反映，应将此笔业务作为检查线索。

增值税发票采集信息方式

    （一）系统内所有企业报送纳税申报程序中的增值税专用发票数据库和抵扣专用发票数据库。

    （二）与国家税务总局协调，从其金税工程中提取发票信息。

发票采集信息的其他作用

    （一）验证财务报表的准确性。卷烟工业企业的利润及利润分配表中的“主营业务收入”应于增值税发票的金额完全相等。

    （二）验证统计报表的准确性。商业企业主营业务收入汇总数扣除系统内商业之间开具的增值税发票金额，可准确得出对系统外销售金额，为宏观决策提供依据。

    （三）不仅能对卷烟购销行为进行监控，还可对工业企业的采购行为（购买烟叶、盘纸、丝束）进行监控，防止工业企业出现不规范经营行为。

发票采集信息的优点

    （一）涵盖范围广。行业的所有购销活动（包括工业对工业，工业对商业和商业对商业）均可采用此方法进行监控。

    （二）准确具体，能准确跟踪每一笔购销活动。

    （三）工作量小，效率高。除对个别特殊情况（商品销售退回开具的红字发票）需人工进行情况核实外，几乎不增加工作量。

发票采集信息的缺点

    （一）滞后性。需在购销活动发生后三个月左右才能得出结论，但能追溯检查。

    （二）对购销双方不开具发票或推迟开具发票的经营行为不能进行监控，建议国家局在网上开具准运证系统中增加发票信息项目。

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