山区烟叶标准化生产示范辐射效应与现代烟草农业的实践与思考

烟叶生产一项科技含量高，技术性强的工作。目前烟草行业已经进入了大市场、大企业、大品牌的发展阶段，烟叶生产也正处于新的发展阶段，面临着新的形势和新的问题，推行烟叶标准化生产，需要紧密结合当地实际，科学构建烟叶产前、产中和产后各个环节的技术、管理和服务标准体系。但是，受区域自然条件的制约，当前烟叶标准化生产显现出区域性、分散性和差异性等特点。通过标准化的宣传指导和示范辐射推动作用，使大多数烟农掌握并执行标准，是一项提升烟叶生产整体水平的重要举措。对此，笔者结合近几年承办烟叶标准化生产示范点所掌握的情况，试就当前烟叶标准化生产示范辐射效应谈几点看法。

一、烟叶标准化生产示范点管理模式的必要性

目前，全国的烟叶生产仍然主要集中在老、少、边、穷等落后地区，而这其中又多以山区为主。随着农村社会经济的发展和农业产业结构的调整，农民就业、增收渠道多元化，青壮年外出务工多，农村劳动力资源短缺、劳动力工资攀升。种植方式仍然是以家庭为单元的“单打独斗”，烟农大部分生产环节由烟农按照传统的耕种方式自己实施，受烟农知识条件、管理能力、资金情况的制约，运用新技术能力有限，一些关键性的技术措施难与落实到位，导致烟叶生产成本高、管理难以跟进，生产提高难度大，烟叶质量差异大，“单打独斗”小作坊式的传统作业方式已不能满足烟农增收的愿望，难以满足工业企业数量充足、质量一致的优质原料要求。

在全面推行标准化生产的大背景下，破解制约因素，加大新兴烟叶生产技术的推广普及，着力推行烟叶标准化生产来提高烟叶含金量，是推动烟叶可持续发展的重要历史任务，我们要充分发挥本地烟叶生产的自然气候优势，全面推行烟叶标准化生产，以示范点辐射带动烟叶生产组织模式创新，逐步踏上现代烟草农业发展之路。

二、烟叶标准化生产示范点管理模式需要解决的问题

（一）标准化生产示范点土地流转的问题

烟叶标准化生产示范点要求土地集中连片，实行规模化种植，它是办好烟叶标准化生产示范点的基本要求。目前，农村经济增收渠道的增多，粮食及经济作物价格相继上扬，劳动力价格上升，种烟物资价格上涨，烟叶生产成本明显增加，种烟比较效益逐步下降，烟叶种植收益的优势地位也呈下降趋势。另外，家庭承包体制制下行政手段稳定烟叶种植规模的作用逐步弱化。由于大部分农民的土地观念还比较强，把所承包土地当做维持生计的最牢固依靠，作为生活保障的最后一道防线，不肯轻易将土地流转出来；另外，由于各地大力发展经济作物导致土地租赁价格偏高，造成租地成本大、请工难、工钱高等问题，影响了推动土地流转、实行规模种植的积极性。“自家人种自家地”的小农意识、“有田没人种，想种又没田”的矛盾严重阻碍了土地的有效流转，不利于烟叶大规模的连片种植。

因此，面对当前示范区土地流转不灵的局面，需要依靠政府、行业现代烟草农业烟叶生产组织管理模式的引导， 一方面由政府部门出台扶持培植政策进行引导，营造良好的社会氛围；另一方面通过行业优惠政策来推动烟叶生产方式的转变，靠利益驱动，从根本上激发组织形式创新的潜力，促进规模化种植。消除思想顾虑，突破单家独户经营的局限，实现土地、资金、技术、劳力等生产要素的有效整合，积极探索山区条件下的规模化种植模式，减小烟田的分散程度，提高烟叶种植集中度，实现“小集中逐步大连片”，重树烟叶产业在农村经济中的优势地位。

（二）标准化生产示范点基础设施建设问题

烟叶标准化生产示范点要结合现代烟草农业建设要求和本地实际，抢抓政策机遇，围绕适宜产区、种烟大村大片大块突出抓好整县、整乡推进建设，认真制定好基本烟田、烟水、烟路、烤房群、农机等建设规划和已建的设施项目有效衔接，从示范点开始，再规划、再布局、再建设，对示范点完善配套项目设施，改善示范点烟叶生产生活条件，逐步夯实烟叶生产基础，达到示范一片、辐射一方，整合全片。

在不改变土地所有权的性质，根据自愿、平等、协商、有偿的原则，有效整合土地、按照基础设施建设项目的要求，围绕现代烟草农业试点和标准化生产示范区、专业村建设，增加投入，改善烟叶生产的基础设施，为烟叶生产创造良好的环境，把烟叶生产与地方政府农业综合开发项目相捆绑、与行业的优惠政策和基础设施相配套、与科研项目相结合。为推进山区现代烟草农业建设打好硬件基础，最终达到实施整乡推进和整村推进的目标。

（三）建立烟叶标准化生产示范点技术培训、执行、评估体系

按照GAP（良好农业规范）要求开展烟叶标准标准化技术服务，技术员按一至两年以100亩左右为一个服务单元逐步推进，通过3-5年的小集中逐步实现大连片，办一个成功一个、办一个辐射一方、办几年整合全片，最终形成合力，达到“一基四化”的总体目标。以技术员自筹经费和政府、烟草部门补助经费为服务启动资金，实行土地转包、出租、互换、转让，促进规模化种植。全面实现以“育苗、移栽、施肥、植保、打顶摸芽、成熟采收、晾制、烟叶预检”为主的整个烟叶生产过程的专业服务，是确保烟叶标准化生产技术运用到位率的有效手段，也是技术员积累实践经验的有效途径，最终达到“减工、降本、增效”的现代烟草农业建设目的。

1.将标准化管理与动态管理相结合，在动态的生产管理过程中保障各项技术标准的落实。通过对烟叶生产的过程监管，初步构建以“烟叶合同管理、施肥移栽、大田管理、采收晾制、烟叶预检”为核心的烟叶标准化生产动态管理体系，实行百分制考核，形成管理考核和业务考核两条考核路径；开展烟叶生产巡回和专项大检查、考核考评、加大考核力度。将考核结果与技术员工资晋升和年终效益工资挂钩。将过程控制和结果导向有机结合起来，为标准化生产动态管理系统的平稳运行提供有力的管理支撑。

2.将标准化管理与烟农户籍化管理有机结合，对烟叶生产技术员“分线包干、责任到人、实行四包一挂”。即：对烟农包技术、包服务、包产量、包质量，个人收入与业绩挂钩，按月考核，奖惩兑现。在烟农队伍中引进奖惩激励机制，分类建档、实行星级评定管理和信用等级评定管理，鼓励烟农不断提高种植水平，提高烟叶质量。通过对烟农生产过程严格的考核，一部分一颗星两颗星农户，由于信用等级逐步提高，逐渐上升为四至五颗星，对于五颗星的农户，烟叶可以不预检直接验级入库，每年年终给予适当奖励，对星级比较低的农户实行重点培植，形成了“比、学、赶、帮、超”的良好氛围。通过逐步发展，壮大五星级烟农队伍，革除“自家人种自家地”小农经济弊端，实现种烟收益的提升，提高整体烟叶生产水平。

3.将标准化建设宏观和微观有机结合。因为各自工作实践的不同，可以说每个人都有自己对标准化的认识。立足本地实际，通过工作实践摸索和积累经验，使之标准化体系不断成熟并更多地为生产所用，逐步完善且符合实际、经得起考验的长效体系。把标准化“从纸上落实到地上” ，需要烟叶工作者抱定“打持久战”的准备，一以贯之、务求实效、常抓不懈，只有这样，标准化建设才会更好的发挥实效。通过技术员办示范点来辐射周边，潜移默化的引导烟农。对烟叶产区进行统一安排部署，划定发展服务区域、责任到人，确定年种植面积、产量、质量、烟农收入、基础设施建设等生产过程管理指标来考核每个技术员。提升管理手段和服务质量，提高工作效率。达到“谁发展”、“谁管理”、“谁预检”、“谁收购”、“谁受益”、“谁负责”做到不重复办点，3-5年覆盖全面整合全片。要从烟叶生产的一个个阶段、一项项试验、一件件操作去落实，确保技术指导真正到户、到田，降低生产投入和管理成本，带动全村、全乡、烟叶水平的提高。

4.将标准化管理与职工经济效益有机结合，打造一支数量充足、结构合理、素质过硬的烟叶技术服务队伍。烟叶是行业发展的基础，“烟叶稳则行业稳”，拥有一支稳定的烟草技术服务队伍无疑是确保烟叶生产健康、稳定、可持续发展的保证。结合当前烟叶生产发展的实际，根据省局关于市级局（公司）机构设置和定编、定岗、定员、考核、薪酬试行方案的具体要求，坚持以人为本，着眼于发展，认真研究烟叶技术员管理办法，建立健全基层薪酬绩效管理制度，稳定基层一线技术队伍，充分调动基层从烟人员工作的积极性、主动性和创造性，着力提升从烟队伍的综合素质，尽快形成一支数量充足、结构合理、素质过硬的技术服务队伍。

与此同时，要想让烟农扩大种植规模，首先要保证烟农烟叶种烟效益，而提高种烟效益的最佳方式就是提高他们的烟叶生产技术水平，包括烟叶种植水平和调制技术水平。这就迫切要求我们加大对种烟大户、专业户和职业烟农的培育力度，把种植面积稳定、家庭收入主要来自烟叶种植，对烟叶生产有较高专业性、依赖性和忠诚度的烟农作为主要培养对象，努力培养一支“有文化、懂技术、会经营”的新型烟农队伍，充分发挥烟农在烟叶工作中的主体地位和作用，从而实现适度规模经营，提高烟农种烟收益，促进烟叶生产稳定、持续、科学发展。

三、烟叶标准化生产示范点必须遵循的几个原则

（一）结合实际的原则

社会经济条件和自然生态条件决定了烟叶生产组织方式的不同模式，要充分考虑自然资源和烟叶生产实际情况的承载能力来实现规模化种植、集约化经营，要避免因脱离生产实际的盲目求新、求大、求全，造成不应有的损失。要把烟叶生产要素进行有效的整合，提高资源配置效率，提升烟叶质量和种烟效益。因而创新烟叶生产组织管理模式不能拘泥于形式，更不能流于形式。创新烟叶生产组织管理模式既要结合本地实际，又要，还要借鉴国内外先进的经验，进行系统集成、优化设计，避免掉进盲目求新、求大、求全的陷阱。

（二）市场引导的原则

要从根本上革除小农经济弊端，根据市场经济的发展要求，以利益为驱动，将分散经营的农户通过适当方式连接起来，建立相应的烟叶生产组织，实现种烟收益的提升。

（三）尊重烟农的原则

要充分体现尊重农民意愿坚持加入自愿，退出自由的原则。要承认和尊重烟农的市场主体地位，不能强制命令、强行捏合，要使“自发农民组织”依托已有的体制条件，聚合分散的农民，增强农民群体的竞争力，要充分调动农民生产的积极性。

（四）优惠政策推动的原则

要根据经济社会的发展要求，出台多项优惠政策，增加对专业化服务的再投入，以利益为驱动，将分散经营的烟农通过先进、互利的不同生产组织管理模式连接起来。在烟叶生产过程中，政府、烟草企业、卷烟工业、烟农四者形成烟叶生产利益共同体，充分发挥四者的能动作用，兼顾四者的基本利益，达到供需协调、劳动分工、资源整合、和谐发展的良好局面。

（五）分类指导示范带动效应的原则

以技术标准为依据，根据一个时期的气候特点、不同农户的基本生产情况，为烟农提供个性化的技术服务和针对性的技术指导，做到因人、因地、因时实行分类指导。重点拓展推进劳动强度大、技术要求高生产环节的专业化服务突出示范工作导向性，提高整体示范带动效应，确保现代烟草农业建设稳步健康发展

四、结语

烟叶标准化生产就是要用统一的标准来规范其烟草种植行为，用科技的力量种植出规格、质量一致，符合卷烟工业要求的烟叶，就需要我们不断强化“市场引导、计划种植、调整布局、主攻质量”的烟叶生产工作方针，着力推行“土地集约化、烟区生态化、烟农职业化、种植标准化、管理规范化”的运行机制，努力探索适宜山区实际的生产组织模式，通过技术员办示范的管理模式，以示范带动整体提升，让广大烟农参与到市场竞争中来，树立起“以质量求生存，以质量求效益，以质量求发展”上来，从根本上解决烟叶科技含量低的现状，确保现代烟草农业建设工作顺利开展。

因此，要针对现代烟草农业烟叶生产要求，创新组织管理模式，以示范效应带动烟叶发展，从而提高烟叶生产整体水平，彰显山区特色烟叶风格，走出一条适合山区烟叶生产稳定、健康、持续、科学发展的新路子。