夯实基础上水平

国家烟草专卖局局长姜成康在今年全国烟草工作会议上提出：保持行业持续健康发展，必须全面贯彻“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”的工作方针，要更加重视基础管理和基层建设，把发展建立在更加扎实的工作基础之上。

基础不牢，地动山摇。湖北省局（公司）党组审时度势，创造性地提出“抓基层、打基础、上水平” 的战略构想，在全省系统内扎实深入地推进县级局（营销部）基层基础建设。

未雨绸缪 打造共识

2008年6月26日，省局（公司）主要负责人赵全意率领40多名在省委党校学习的全省烟草干部理论培训班学员来到武汉市局，围绕加强县级局（营销部）建设展开了热烈的交流研讨。在这次会议上，赵全意同志明确提出了加强县级局建设的指导思想。

一石激起千层浪。省局领导前瞻的目光，打破了各地市州局领导们的思维定式，也使在效益增长中的湖北烟草人，开始重新审视自己的工作思路和发展方式。

全省烟草商业系统加强基层基础建设现场会

时隔5个月，省局党组在武汉市局召开深入学习实践科学发展观调研座谈会，针对县级局工作存在被动、应付、活力不足、主动性不强和自我“边缘化”现象，强调指出，全省系统内要把县级局（营销部）的思想建设、组织建设、作风建设和能力建设摆在更加突出的位置，全面提高基础管理和基层工作水平，为湖北烟草健康持续发展打牢基础。

从省局领导“6.26”谈话到党组形成共识，武汉市局党委始终以高度的政治敏感理解省局党组的思路决策，组织干部职工认真研学国家局、省局领导的讲话精神，把加强区局（营销部）建设列为工作的核心主题。所有决策措施着眼加强基层工作定制，一切经营管理活动围绕强化基础建设展开。

今年2月6日，武汉市局（公司）在中南大剧院隆重举行加强区局（营销部）建设动员大会。会场士气高昂，气氛热烈。刘裕堂局长在报告中毫不讳言地指出，全市系统内存在队伍素质不适应行业发展需求、缺乏竞争意识和忧患意识、市场观念和服务观念淡薄等六大问题，号召全市以加强区局（营销部）建设为契机，狠抓基层、打牢基础、快上水平，把企业的长远发展建立在更加扎实的基层基础工作之上。

当天，市局机关和经营管理一线的800多名会议代表，在这里接受了一次思想的洗礼。

武汉市局（公司）加强区局（营销部）建设动员大会

狠抓基层 打牢基础

“抓基层、打基础、上水平”，寥寥三言，掷地有声。这是在今年湖北烟草商业系统工作会议上，省局党组以科学发展观为指导，经过调查研究、集思广益，为全省烟草商业量身订做的发展思路。

最近几年，武汉市局（公司）已意识到基层基础工作的重要性，并已在烟草专卖社区化管理、管理所（市场部）建设和收入分配制度改革等方面做出了有益的探索。

工商分开之前，武汉的卷烟市场基础相对薄弱，不法分子受暴利驱使，大肆制造、贩运、销售非法“三烟”，阻挠执法、暴力抗法现象时有发生，致使“假、私、非”卷烟一度充斥市场。据估计，当时全市有2万箱左右的市场份额被不法烟贩抢占，每年流失的税利达上亿元。

2003年4月，武汉烟草工商分开。市局党委面对复杂困难的局面，在强化破案打击的同时，积极探索建立一种科学的、长效的打击防范体系。

在市委、市政府的重视支持下，武汉市局借鉴上海社区化管理经验，积极探索烟草专卖管理与走群众路线相结合的市场监管机制。短短一年时间，全市构建起以综治委牵头，烟草部门为主，工商、公安、质监、城管等多个执法部门配合，街道（社区）广泛参与的烟草专卖社区化管理体系。全市1084个街道（社区），选聘出184名专管员和1260名协管员，组织广大社区群干和基层执法人员，对辖区市场实施动态监控，编织起一个力量互动、功能互补的执法监管网络。

市局与街道（社区）积极开展“文明共建”活动，每年投入一定的经费兴办社区公益项目，有效调动起群众维护卷烟市场的积极性。2003年至2008年，全市依托烟草专卖社区化管理体系，累计取缔无证户约1.3万户（次），专、协管员和社区群干累计提供涉烟案件线索1.8万余条，查实率为51%。

2005年7月，市局党委按照“把支部建在连队上，红旗插在阵地上”的思路，全面加强基础管理和基层建设。经过3个月的紧张运作，在13个区建立起63个管理所（市场部）。这批最基层的烟草组织，切实履行“重心下移、加强管理、守土有责、贴近服务”的工作职能，把专卖管理和营销服务延伸到了市场的最前端。所（部）实行合署办公、专销互动，一手抓法制宣传、市场整顿，强化区域性市场治理；一手抓客户服务、品牌培育，把营销服务贯穿于市场管理的全过程，有效发挥了“守土有责，贴近服务”的双重职能，实现专卖管理从“打击管理型”向“管理服务型”转变，强化了零售终端的服务和管理。去年，市局对管理资源进行整合优化，把63个所（部）调整为46个，实现了管理效能的进一步提高。

工商分开至今，市局党委坚持收入分配“向基层一线倾斜、向关键岗位倾斜、向突出贡献群体倾斜”，在岗位、职级相同的情况下，确定市局机关收入为区局机关平均数的90%，区局机关收入为一线的90%，充分调动了干部员工的积极性，全市系统内形成了争下基层、抢上一线的氛围。

坚实有力的基础工作保障了各项业务健康发展，全市烟草商业经济连续6年实现跳跃式增长。2002年至2008年，全市卷烟销量由24.68万箱增加到34.53箱，增长39.9%；利税由2.81亿元增加到18.38亿元，增长554.1%；企业净资产由4.17亿元增加到26亿元，增长523.5%。

全面推进 快上水平

如果说武汉烟草前期的基础建设工作是一场坚实的铺垫，那么今年开展的加强区局（营销部）建设工作，就是“双基”建设的全面推进和升华。2月6日的动员大会，是武汉市局全面加强区局（营销部）建设的一次战前誓师大会。从那一刻起，全市系统内牵一发而动全身，全员的思想行动被统一到一个目标上，那就是，全力以赴，“抓基层、打基础、上水平”！

在持续两周的学习讨论中，各基层单位广泛深入的宣传发动，提高认识，解放思想……全市系统内对照国家局、省局的工作规范，查摆出78个带有共性的问题。市局党委在前期方案的基础上，分别从队伍建设、专卖管理、营销服务、财务管理、内部监管、后勤保障和安全保卫等方面加以完善，细化工作措施；建立了领导挂点制度、每周工作通报制度、双周例会制度和双月考核制度，使加强区局（营销部）建设目标明确、任务具体，推动了工作有效开展。

（一）队伍建设充满生机

区局（营销部）班子是基层专卖营销队伍的“龙头”。市局党委以创建“四好”班子为契机，切实加强基层班子和干部队伍建设。从2008年起，党委每年两次对区局班子的履职情况、工作能力、工作态度进行考核，对首次排序末位者给予书面警示，连续两次排序末位者给予降职降级处理。区局班子对此震动大，反响强烈，竞争意识和忧患意识得到了充分加强。

竞争机制的建立正当其时，“双向选择”一经在各基层单位施行，便激起了前所未有的震撼。2月下旬至3月下旬，全市13个区局同时开展“双选”活动，列入选择范围的1252名科级干部、管理员工、普通员工，全部参与其中。先是民选官，后是官选民，大家在同一个平台上相互评价、相互选择，实现了真正意义上优胜劣汰。

在首轮“双选”中，有22人落岗。两轮选择后，仍有6人落岗，其中5人被安排试岗，1人主动辞职，有28名劳务派遣员工走上了区局管理岗位。

毕业于中南财经政法大学的李启明，是硚口区局的一名普通员工，在这次“双选”中走上管理岗位。他表示：“作为一名劳务派遣员工，在‘双向选择’中看到了自身发展的希望，自己要不断的学习，加倍努力工作，力争取得更大的进步”。

伯乐相马不如赛场选马。不敬业、不做事、游戏人生者，没了位置；“和稀泥”、“和事佬”、碌碌无为者，不再左右逢源。“双向选择”犹如一针“强心剂”，令全体干部员工警醒并振奋起来。

东西湖区局内管员张琴感慨地说：“在‘双向选择’的机制下真实的感受到了竞争的压力。近几年进来的劳务派遣员工，文化素质高，适应能力强。作为老员工，要加紧学习，努力工作，否则就可能会在竞争中被淘汰。”

市局现有的在岗人员中，劳务派遣员工占总人数的55%，已成为支撑企业发展的主力群体，关注他们的成长刻不容缓。3月中旬，市局党委对12个缺编的副科职岗位，实行公开选聘。在67名竞聘者中，有21人来自劳务派遣单位，有两名外派员工脱颖而出，走上了副科职岗位。

刚走上东西湖区局副科长岗位的外派女员工魏静，谈起竞聘经历，激动之情溢于言表：“感谢企业为劳务派遣员工搭建了成长进步的平台，我将倍加珍惜这个来之不易的机会，更加努力的工作，为企业发展做出新的贡献”。

市局全面启动机关与基层的人员交流。在3月底前，参加第一批干部交流、挂职锻炼、体验式锻炼的98人已全部到位。

汉阳区营销部客户服务部主任罗玮告诉我们，她今年从营销总部交流到区局工作，短短几个月时间，已对基层工作有了新的认识，深感基层工作经验的重要，并相信经过几年的基层锻炼，对个人的能力素质提高会大有好处。

先破铁饭碗，再撤大锅饭。今年，市局加大对基层的绩效考核力度，扩大区局的二级分配权和管理所、稽查大队的三级分配权，区局、所（队）有权在上级核定的工资额度内，分别提取10%和5%进行考核兑现。各区局科学制定二级分配考核办法，并加强对管理所、稽查大队三级分配权的监控，促使资源向最能产生效益的环节和人员流动，激发了全员的主观能动性。敬业爱岗，争先创优，在系统内蔚然成风。

市局（公司）不断强化教育培训，全面提升队伍的能力素质。几年来，共举办经营管理业务培训班120余期、培训人员达2.7万人次。在市局今年与武汉大学合办的MBA课程班上，64%的学员来自基层，30%为主业岗位的劳务派遣员工，为企业的长远发展储备了优良的人力资源。

（二）专卖控管保障有力

在前不久的一次会议上，省局局长赵全意指出，烟草局长（经理），先要当好局长才能当好经理，充分说明了专卖管理是卷烟经营的先决条件。县级局承担着基层专卖管理的重要职责，是行业专卖工作的基础，毋庸置疑。

武汉市局历来高度重视区局专卖基础建设，从开展烟草专卖社区化管理、管理所（市场部）建设，到纵深推进破案打击、市场监管和队伍建设，目的就在于：不断强化区局的行政执法主体地位，实现对市场的有效管控。

在市政法委的牵头组织下，武汉市建立了公、检、法、工商、质监、交通、烟草多部门参与的联席会议制度、案件督办制度和工作会商机制，出台了《办理涉烟犯罪案件若干问题的会议纪要》等一系列行之有效的政策措施，打破了办理涉烟案件的“瓶颈”制约，实现烟草专卖行政执法与刑事司法的有机衔接，加大了对涉烟犯罪的打击追刑力度。

市公安局把卷烟打假工作，细化为各级公安机关的考核指标，完善了由经侦部门牵头，巡警、刑侦、技侦和派出所参与的打假协作机制。各警种与烟草部门紧密配合，强化侦查措施和情报信息工作，悉心经营案件线索，以小案牵大案，以个案破网络，致力打掉所有危害市场的假烟窝点和贩销网络，为烟草经济发展保驾护航。

2008年6月，市局在省局的协调下，成功构筑起“1+8”武汉城市圈烟草打假协作体系。武汉市局发挥轮值牵头作用，与黄石、鄂州、孝感、黄冈、咸宁、仙桃、潜江、天门八个兄弟局，加强协调配合和整体联动，建立了信息交换、案件协查、成果共享等工作制度。市局通过与有关成员单位展开实质性合作，在查办大要案件上已取得了明显效果。

许可证管理是烟草市场监管的基础与核心。市局补充制定了零售许可证管理《实施细则》和《经营户分类管理办法》，根据持证户的不同业态、经营时间和守法程度，实行分类动态管理，依法适用市场准入、许可期限、停业整顿、取消资格等行政措施，有效解决了“重发证、轻监管”的问题，使许可证真正成为零售终端管理的有力抓手。

全市建立了经营户分类测评体系，充分运用行政手段和营销管理措施，实行针对性监管。区局利用信息化平台，加强四、五类户的动态监管，深入开展重点户的教育转化，改善了执法监管效能，提高了经营户的守法自律意识和许可证管理水平。目前，全市的无证经营反弹率控制在5%以下，市场净化率保持在95%以上。

在专卖队伍建设上，武汉市局从实战实用目的出发，不断创新教育培训方式。从3月下旬开始，市局与武汉市警察培训学院，联合举办专卖稽查骨干培训班，设置了侦查措施与谋略、跟踪守候的方法与技巧、证据的收集与运用、审讯的方法与技巧和案例评析等22个专题科目，分期分批的对240多名专卖稽查骨干进行系统培训。专卖战线通过广泛的开展比武练兵、教育整训及一系列主题教育活动，锻造出一支“信得过、打得赢”的专卖精兵。

5年来，全市共查破非法“三烟”案件5.2万余起，其中，破获符合国家局标准的案件16起，符合省局标准的案件157起，共收缴非法“三烟”836.6万余条，案值近6亿元，追究刑事责任近700人（次），有力的维护了卷烟市场的正常经营秩序。

（三）营销服务快上水平

随着市公司营销主体地位的逐步确立，区域营销部在营销模式和营销行为发生变化的同时，一度显露出自我定位不明、职责不清、工作主动性减弱等问题。防范营销部“边缘化”，成为当务之急。

对此，武汉市公司及时引导营销部，找准在需求预测、执行决策、服务客户和培育品牌工作中的角色定位，从解决最根本、最关键、最薄弱的基础环节入手，重点对货源组织和供应流程进行改造。全市改变过去的计划支配采购为预测指导采购，让市场部和客户经理集中做好需求预测，建立起“自下而上、由外到内”的货源组织流程；打破行政区域层层限量的做法，统一货源管理、品牌属性、客户分类和供应策略，实现货源在市公司主体内统一配置，80%以上的货源由客户自主选择，使营销部实现由货源支配型向市场导向型转变。

今年3月份，公司营销战线对全市所有零售客户的基础信息进行了一次新的维护，真实、准确地校正了零售客户的基础信息，为定制个性化营销服务策略，优化市场资源配置奠定了基础。

全市结合质量标准体系建设，对营销业务流程进行梳理、改造和优化，在营销部建立起29个业务流程，市场部建立起12个工作流程。营销总部依托信息化平台，强化对流程的指导、考核，实现由结果控制向过程控制转变，保障了执行效果。

市公司启动消费信息采集与应用项目，建成千名固定消费者组成的样本数据库，实现信息采集由零售终端向消费者延伸。今年通过开展首期调查分析，获取了消费品牌偏好、价格选择和消费行为变化等数据，为工商双方培育品牌、改进服务和营销决策，奠定了基础。

在市公司的统一安排下，13个区营销部定期举行卷烟销售形势分析报告会，由卷烟经营户代表和客户经理当主角，传授经营技巧，传递经营理念，宣讲供货政策，解析业务流程，探索营销创新，在营销部与经营户之间，搭建起“公平公正、平等互利、相互合作、共同发展”的交流平台。

市公司完善了“货源管理办法及供应标准”，通过细化客户类别、精确供应标准、区分货源属性和定制个性供应策略，实现个性化服务与标准化服务有机结合，有效解决了客户“吃不饱”和“吃不了”的难题，提高了获利水平。1至7月份，全市普通零售客户月均获利2135元，同比增加247元，增长13.08%。

13个区营销部不断创新品牌培育模式，结合区域特征、品牌规划和培育能力，分别领衔培育1-2个重点骨干品牌，强化了品牌的定向培育。1至7月份，全市销售全国性重点骨干品牌卷烟8.02万箱，同比增加5348箱，增长7.15%。

全市深入做好市场量价联动分析，科学实施市场调控，保持了价格稳定。据调查，全市卷烟价格品牌到位率和规格到位率，同比分别提高了6.1个百分点和19个百分点。

今年前7个月，武汉烟草商业在金融危机的持续影响下，累计销售卷烟21.93万箱，实现利税12.74亿元，同比分别增长2.44%和6%。市公司独具特色的营销网络体系，已显现出盎然生机。

健康运行 科学发展

武汉市局（公司）如火如荼的基层基础建设工作，通过卓有成效的抓基层、打基础，助推各项业务建设快上水平，力将全市13个区局（营销部）锻造成坚强有力的行政执法主体、客户满意的区域营销中心、严格规范的企业管理基础和着眼长远的人才培育基地。

“抓基层、打基础、上水平”，是省局党组振兴湖北烟草的长远的战略思考；加强区局（营销部）建设，是一项关系武汉烟草健康持续发展的生命工程。其长效运行，需要科学的体系、先进的文化作支撑。武汉市局（公司）通过大力推进质量管理体系建设，已形成科学配套的基层基础建管制度体系，全面实现了制度流程管理，呈现出健康运行、科学发展的良好态势。

“精心谋事，潜心做事”。武汉烟草人在分享发展成果的同时，秉承以“做事”为附着点的企业文化理念，精心谋基层，潜心打基础，用文化的力量承担一种责任、营造一种和谐、倡导一种永恒。他们执着地挥洒着创新的巨笔，用智慧和激情，描绘着武汉烟草更加绚丽的明天！