从三个变化看安徽巢湖烟草全面规范成效

“规范”，是当前行业出现频率很高的词汇之一；抓全面规范，也是当前行业各级各部门的主要工作之一。经过“两项检查”、“三项检查”和“三项检查”“回头看”、“再回头看”的历练之后，安徽省巢湖烟草和行业内其他单位一样，规范意识和规范水平均有大幅提高。近期，巢湖市烟草专卖局（公司）再拔高规范工作标准、再严明规范工作纪律、再细化规范工作措施，大力推进以科学发展观为指导的精细化管理力度，把全面规范工作贯穿在巢湖烟草各项经营管理活动之中，变“要我规范”为“我要规范”，变结果管理为过程控制，变规范为全面规范。

意识之变——变“要我规范”为“我要规范”

意识是行为的先导。2009年开局伊始，巢湖市局（公司）新班子紧紧抓住深入学习实践科学发展观、推进“全面规范梳理年”和政（企）务公开活动三个契机，在全市行业员工思想意识中植入全面规范的理念。

在深刻剖析问题中提高规范意识。针对“三项检查”系列活动中发现的痕迹化资料欠缺、流程欠规范等敏感问题，市局（公司）组织责任单位自我查找欠缺点，自我分析问题的重要性和影响程度，自我提出整改办法，通过深刻剖析，一些单位（部门）和人员深刻认识到在规范上存在的重视程度不平衡、基础工作不扎实、具体工作不细致的不足，达到了帮助提高的效果。

在深入宣讲案例中增强危机意识。如果不注重全面规范意识，会有什么样的后果？鲜活的案例最有说服力！巢湖市局（公司）引用行业内外不规范的案例，通过大会小会讲案例、内部媒体刊案例、调研交流谈案例的方式，向全市行业的干部员工面对面来谈，把不规范的成因与后果讲清楚，让广大干部职工固化于心，警钟长鸣。

在制度监督制约中强化执行意识。“把制度完善，把流程搞全，让监督跟紧，把漏洞堵塞”，这是巢湖市局（公司）主要负责人常说的一句话。当前，巢湖市局（公司）更加突出流程上的闭环，更加突出分级责任人的权责，更加突出纪检监察、财务审计和工会组织的监督制约作用，把权力运行牢牢地圈定在全面规范的范畴内和全程、全员监督的空间中。一项财务支出，必须按照规定流程运行过每道关口，一道关口没有通过，无法继续往下运行，费用也就无法支出。在这样的监督制约体系下，全市行业干部员工自觉变“要我规范”为“我要规范”，对履行职责的执行力明显提升。

措施之变——变结果管理为过程控制

结果管理更多地强调结果的重要性，而过程控制强调的则是过程的合法、合规性和严密性，其终极目的也是为了结果的全面规范性。当前，巢湖市局（公司）对此做了全面调整并初现成效。

小表格涵盖大流程。今年4月份，巢湖市局（公司）启用一套《廉政监督表》，监督表共分为8大类131小项，涵盖全市行业招标采购、资产处置等诸多方面。例如：单一来源采购类的廉政监督表，就列出采购项目立项是否经过集体研究、采购方式是否与批准相符等13项廉政监督内容，表中明确了廉政监督实施情况、时间和廉政监督人签字，表列内容涵盖了该项目要履行的手续、必备的资料和监督人责任。表格的简单之处在于简明扼要，重要之处在于涵盖流程全面、缺一不可。与此表配套实施的就是廉政监督实施办法，明确界定了廉政监督工作必须前置进行、全程参与。监督部门对照廉政监督表和监督办法实施监督，发现一个程序没履行到位，即刻通知实施部门，完善手续，及时把不规范因素控制或消除在萌芽状态。

关键节点监督紧密衔接。关键部门的监督制约一环扣一环。审计部门根据监督部门监管情况逐一审核，在工程投资上严把审计关，认真落实1万元以上外审、1万元以下内审的措施，大的工程项目实行月度跟踪审计；在物资采购和宣传促销上，审计部门如果看不到监管部门在廉政监督表上的签字，将拒绝在凭证上签字，财务部门如见不到审计部门的签字，该发票不予审核，真正形成了纪检监察、财务、审计监督衔接和闭环。整顿规范部门负责对各项目痕迹化管理的监督，严格按照“三项检查”一事一底稿一卷宗的要求，每月对所发生的项目资料归档情况进行检查，并将检查结果列入到考核之中，确保了资料归档的真实性、完整性。法规部门严把合同关，从合同的授权委托和合同的内容严格把关，填写合同审查登记表，一事一表，装完成档，逐步提升了合同的合法、合规性，使流程更加规范、监管更加有力，真正达到了变结果管理为过程控制的目的。

把权力运行置于阳光之下。巢湖市局（公司）把大力推进政（企）务公开工作当成全面规范的一针推进剂。市局（公司）党组明确指出，凡是不违反组织规定、不涉秘的工作活动都可以向干部员工公开，最大范围把权力运行情况向群众公开。配齐了电子触摸（显示）屏、政（企）务公开网（栏）等载体，完善了各项制度和程序，把“三重一大”决策事项、月度经营调度会研究事项、干部员工关注的重难疑点问题大力度公开，在过程控制中大范围全过程接受行业员工和社会各界的监督。

思路之变——变规范为全面规范

安徽省局（公司）党组提出的“全面规范”的战略决策，是全省烟草行业行动的指南针。为此，巢湖市局（公司）党组一班人结合自身实际，在学习和实践中狠下功夫。

学习调研中开拓思路。在深入学习实践科学发展观活动中，巢湖市局（公司）主要负责人以“把全面规范融入巢湖烟草科学发展之中”为调研课题，用大量的时间和精力进行调研，认真总结了巢湖烟草高速发展形成的规范基础、衍生的不规范因素、面临的规范形势，深刻认识到在过去一定的规范基础上推进全面规范是符合科学发展观的基本观点，是符合行业发展大局形势，更是安徽烟草落实“四个确保”、实现组织转型的迫切需要，也是切合巢湖烟草实际的。市局（公司）党组成员结合分工，分别就规范卷烟经营主体建设、行政执法主体建设、制度建设进行了深入调研，达成了变规范为全面规范的共识。

工作决策中深化实践。围绕全面规范工作思路，巢湖市局（公司）把全面规范纳入全盘工作决策中考虑，突出六项规范内容。一是规范制度建设。按照省局（公司）“全面规范梳理年”活动安排，紧锣密鼓推进制度梳理和制度建设工作，把制度梳理的时间前伸到2000年度，以自上而下、自下而上和上下联动的方式扎实开展制度建设工作。二是规范流程运作。按照“流程清晰、程序合法、权责明确、操作方便”的标准，明确界定每个环节“谁来办”、“怎么办”的问题。重点规范各级班子和主要负责人决策权、用人权的运行程序和内容，规范重点岗位人员权力运行的程序和内容，规范一线单位（部门）和人员的工作运行程序和内容。三是规范公开机制。建立常态化、规范化的政务公开机制，建立健全面向本单位、全系统和全社会的三级公开体系。四是规范监督措施。完善决策、执行、监督职能分权制衡，实行审与批分离、定事与办事分离、承办与监督分离，强化信访监督、公开监督、跟踪监督等力度。五是规范基础管理。以现场管理、远程监控为突破口，加大平安建设、维护稳定力度；严抓财务预算管理，把精打细算工作上升到推动科学管理、有效监管国有资产资金安全及搞好“三项检查”工作的高度上进行落实；以高水平、高质量、预算准、不出事为基准，狠抓基建管理与监督。六是规范“两个主体”建设。突出抓好卷烟营销网络建设和服务品牌维护，调结构稳市场保经济增长，全面规范卷烟经营主体建设。深入开展以执法规范、服务规范、现场定置管理、双基建设规范和全面预算管理规范、降低可控费用为核心的“一县一试点”工作，巩固标准化县局建设和“两无两规范”管理所达标创建等工作成果，全面规范行政执法主体建设，努力实现“基本买不到假烟”的目标，用全面规范推动巢湖烟草科学发展，加快实现组织转型目标。