依托协会抓服务,依靠服务促发展

官渡镇楼房村地处湖北省十堰市竹山县南部与竹溪县交界的边远山区，由于山高气寒，耕地条件较差，过去曾是该县有名的特困村。2002年，楼房村在竹山县烟叶公司的帮助下开始发展烤烟产业，经过8年的努力，村民们终于走上了脱贫致富的道路。2008年，全村仅种烟一项，总收入就达到229万元，全村农民人均收入达到3858元，烟农人均收入更是达到了5000元以上，由过去的特困村一跃而成为现在的富裕村。

楼房村的成功，得益于地方党委政府的高度重视与烟叶公司的大力支持，得益于村两委班子的精诚团结、敢想敢干与广大村民的持之以恒、塌实苦干，同时也得益于该村通过成立烟农协会，有了一个好的服务方式与手段。

楼房村成立烟农协会，是村民们经过多年来发展烤烟产业的自主选择，是广大烟农的共同要求。过去，楼房村种植烤烟和其它地方一样，从整地、育苗、移栽、田管、烘烤、分级扎把直到外运销售，全靠农户自己打理。虽然收入比种粮食高，但工序复杂、劳动强度大，操心费力、生产成本高，农户种的是“劳累烟”，赚的是“功夫钱”。如何才能让农户实现“轻松”种烟、种“高效”烟？2008年初，楼房村领导班子在深思熟虑后，通过召开群众大会，成立了楼房村烟农协会，制定了协会章程，选举了协会会长与秘书长，同时针对多年来烤烟生产中农民反映最突出、要求最迫切的问题，组建了六个专业化烟叶生产服务队：

一是针对部分农户种烟缺技术、管理不到位等问题，成立了技术指导服务队。队员由烟技员与种烟经验丰富的村干部组成，负责免费为烟农提供从育苗到大田管理、烘烤、分级扎把全程技术指导与服务。通过及时、周到的服务，促进了技术的规范化与标准化。协会成立当年，全村种烟水平与效益有了明显提高，中上等烟率达到95%，其中上等烟率达到53%，平均烟价达到7.3元/斤，亩平纯收入达到2100元，不仅是楼房村种烟以来最好的一年，在全县也创下了奇迹。

二是针对近年来大量新建烟水、烟路、烟房等配套基础设施不加管护毁损快、分户管理难落实等问题，成立了基础设施管护队。由村委会出资2000多元购买维修工具，聘请责任心强、技术熟练的村民，负责对水池、水窖、主管网等水利设施以及烟炉、烟路等配套基础设施进行日常管护与维修，人员工资由协会从烟叶税收返还中列支，到户管网等设施按照“谁受益、谁管理”原则，由农户自己管护，保证了烟水、烟路畅通，烟炉等配套设施正常使用，给烟农生产与生活带来了极大方便。

三是针对烟农一家一户购买农资操心多、费工多，零购价格高、运输成本高、质量无保证等问题，成立了物资运输队。运输队由全村8台农用车组成，选出责任心强的师傅担任队长。每个种烟农户需要运输的物资，先由烟技员根据具体情况开出运货清单，交运输队统一运回，直接送到烟农家门口，运费由烟农协会统一定价，每吨比农户自运要便宜40元，既为农户节约了资金，减轻了负担，同时又保证了物资的质量与调运进度。

四是针对烟农自己防虫防病不及时，用药技术不到位，施药缺工具、防治效率低等问题，成立了植保服务队。服务队成员由协会挑选懂技术、体力好、责任心强的烟农组成，县烟叶公司为其配备四台机动喷雾器，对烤烟重大病虫害实施统防统治。过去农户自己喷药，重治疗轻预防，经常在明显发病后才喷药，加之有时选药不对路，兑药偏轻或过重，常错过最佳防治时机，有时防治效果差，有时则造成药害。另外，一家一户用手压式喷雾器施药，速度慢、效率低，费时久、费工多，防治效果并不理想。植保服务队成立后，由经验丰富的烟技员亲自指导，抓住最佳时机，采取机械化统防统治，不仅兑药准确，用药科学，而且弥雾效果好，防治效率高。2008年楼房村千余亩烤烟，普防一次仅用了7天。通过两次统防统治，有效地控制了烤烟前期的花叶病与后期的赤星病两大病害，当年全村烤烟基本没有发生大的病害与损失。而临近的其它村，对烤烟病害虽然也进行了防治，但由于人工分散防治的效果较差，病害与损失明显较重。植保服务队人员工资，协会原定按每亩5元收取，后来决定从烟叶公司给村里的奖励资金中开支，进一步减轻了烟农负担。

五是针对烟农依靠人、畜力耕作成本高，劳动强度大等问题，成立了机耕队。县烟叶公司为该村提供了两台微耕机，对坪地实施机耕。过去农户使用牛犁，每天只能翻耕两亩地，除要为牛工师傅管伙食外，每亩还需要支付40元工钱。改用机耕后，不仅每亩整地费用降至20元，而且工效高，整地质量好。目前该村仅有的200亩坪地，已全部采用机耕。

六是针对烟农分散育苗操心多、成本高，技术不规范、管理难到位等问题，成立了商品化育苗队。2009年由育苗经验丰富的烟农在两个大棚内进行商品化育苗，苗育成后除自用外，其它苗被邻近的8户烟农按每盘4元购买，直接运到烟田移栽，非常省事。过去烟农自己育苗，从平场地、建大棚，到播种、苗期管理，前后大约需要四个月时间，每盘成本需要5元以上，而且育苗过程中要根据天气情况控制棚内温度、湿度，管理稍有疏忽就会导致前功尽弃。采取专业化商品育苗后，育苗数量大，有专人精心管理，管理费用降低，而且育苗后期便于用剪叶机对烟苗实施统一修剪，因此培育出的烟苗健壮、整齐、一致，其它烟农既省心省力，又降低了成本，育苗户也能获得可观的劳务收入，可谓一举多得。明年，全村将大范围采用这一育苗方式。

楼房村烟农协会的成立，对推进该村烤烟产业发展发挥了重要作用。

首先，烟农协会成立后，烤烟生产中一些专业化较强的农事操作改由6个专业化烟叶生产服务队承担，使广大烟农从繁杂的农事操作中脱离出来，通过各生产要素的合理配置与分工，既降低了成本、提高了效率，又规范了技术，方便了农户，使烟农能够实现“轻松”种烟，“高效”种烟，种“高效烟”。楼房村通过实实在在的服务，已使农户由过去的“要我种烟”、种“牢骚烟”变为“我要种烟”、种“致富烟”。

其次，烟农协会成立后，通过制定协会内部管理制度，约束烟农行为，解决了过去村级组织想管却无法管的一些事情，促进烤烟产业的持续健康发展。例如协会规定划为基本烟田的耕地，不得随意改种其它多年生作物，保证了烤烟产业发展的长期性与稳定性；规定种植烤烟必须轮作换茬，必须坚持以防为主，由植保服务队实施统一防治，有效控制了病虫害的发生；规定烤烟邻近田块不得种植玉米，防止玉米花粉飞向烤烟，减轻了病害，提高了烤烟质量。

成立烟农协会当年，楼房村的烤烟产业即获得突飞猛进的发展。2007年，楼房村85户烟农种烟900亩，收入131万元；2008年，全村种烟农户增加到91户，种烟面积1120亩，收入猛增到229万元；2009年，全村的烟叶生产工作必将在上年的基础上再上一个新的台阶。

楼房村发展烤烟产业的成功经验，给我们带来的最大启示，就是发展农业产业必须充分调动基层的积极性，发挥基层的主观能动性与创造性，通过组建农民专业协会等形式，提高基层自我管理、自我服务的能力，进而规范生产技术，降低生产成本，提高劳动效率，增加农民收入，使农业产业得到持续、稳定、健康发展。