对烟草系统安全管理工作中推行首遇问责制的思考

首遇问责制，顾名思义，就是为了建立健全有效的安全管理机制和责任机制，在日常工作生活中，无论是谁，第一个遇到不安全行为、安全隐患、安全事故、违法乱纪行为、陌生人来访、电话来访等事件的，就是首遇责任人，均负有对遇到的有关事项进行现场处理、上报责任部门或引导办理的相关责任，直到隐患消除、事故处理、问题解决。推行首遇问责制是提高企业工作效能，增强员工的安全、服务、责任、全局意识的必然途径，也是预防安全事故发生的有效途径，同时也是全面提升基层部门管理工作水平，提升职工执行力及弘扬企业文化的重要手段。

一、安全管理中推行首遇问责制的必要性

一是全面落实全员安全生产责任制。贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，抓好安全生产最重要的是落实安全责任制。必须在每一名干部职工中树立安全第一的思想，消除安全制度只写在纸上、贴在墙上、挂在嘴上，并没有落实在行动上的尴尬局面，首遇问责制的实施能有效提高全员安全意识，落实全员安全责任。

二是能防止和减少各类事故发生。首遇问责制的实施可进一步提高员工安全意识，促进职工时刻关注安全，严格按照安全规程办事，这样就能及时发现安全隐患，并督促进行整改落实，把隐患消灭在萌芽状态。

三是可优化安全管理机制。首遇问责制的实施，可将安全管理的触角推向全员，形成强大的安全管理网络，可有效改善过去由专兼职安全管理人员单打独斗局面，进一步建立健全安全生产管理工作机制，促进安全生产管理工作制度化、规范化、科学化，确保各项安全生产措施落实到位。

四是利于塑造单位对外形象。首遇问责制首先要求员工无论谁遇到外来人员询问、电话举报或传真询问时，无论是否属于本人、本部门职责范围的，首遇责任人都必须热情有礼，耐心细致，自觉、灵活的运用文明用语。不得冷漠待人，敷衍搪塞，简单生硬地回绝服务对象，不得以任何理由拖而不办或推卸责任。员工良好的服务态度将很好的体现单位的文化内涵和服务精神，从而提升单位的对外形象。

五是可提升员工整体素质。首遇责任制需要员工对单位工作流程有很细致的了解，对各部门的分工和职责有明确的认识，从而避免当有人来咨询事件时出现一问三不知的现象；同时它还要求员工要有极大的工作责任心，这样当员工遇到突发事项和不安全行为时，才能有足够的热情和耐心去应对。这些要求都将无形中提高员工的工作技能和职业素养。

二、首遇责任人的界定和职责

首遇之人为第一责任人。当某一人遇到不安全行为、安全事故、违法乱纪行为、陌生人来访、电话来访等事件时，他就是首遇责任人；当有两人以上工作人员共同遇到时，职位高者为首遇责任人；当其职务级别无差别时，其职位与所遇事项最相关者为首遇责任人。

谁发现，谁遭遇，谁就有责任管理、监督、处理、上报，不能因“不分管”为理由推诿安全责任，相互扯皮。对属于首遇责任人职责范围的事项，要按程序及时办理，对不能马上办理的，要及时向相关部门和领导反馈上报。不属于首遇责任人职责范围的事项，首遇责任人要负责指引、帮助、联系和解释，帮助落实有关承办部门，直至找到最终责任人，全力完成接力棒的工作。

在推行中并用严厉的奖惩制度明确规定，职工作为首遇责任人对安全工作推诿扯皮或故意逃脱造成事故的，发现安全隐患不报告的,遭遇安全事故不处理的，单位将严肃追究其责任。首遇责任人对所遇事项和所接待人员要热情周到，必须做到使用文明用语，耐心听，细心记，认真受理，服务周到；不得冷漠待人，敷衍搪塞，简单生硬地回绝服务对象，不得以任何理由拖而不办或推诿责任。

三、推行首遇问责制的方法和应注意的问题

（一）推行首遇问责制的程序和步骤。一是详细制定实施方案；二是完善相关规章制度；三是认真抓好职工培训；四是切实加强调查调研；五是强化督办检查落实；六是认真总结经验，全面整改提高。

（二）增强全员责任心，落实全员负责制。首遇问责制要求所有员工都要落实责任，切实做到能办的事情尽快办，份内的事情积极办，合办的事情协商办，难办的事情请示办，复杂的事情梳理办。一个层面是单位领导责任心的示范，只有领导带头参与抓落实、抓实施，用认真而负责任的态度去影响和带动全体员工。另一个层面是员工都要树立不怕辛苦，不怕麻烦，勇于承担责任的精神，遇到事情不推诿，积极应对，尽力承担，并积极做好记录，以便使所要办理的事情不脱节，不半途而废，有助于使问题得到处理和落实。这样，每一位员工都落实责任，首遇问责制才能在正常、稳定、有序的运行过程中发挥作用。

（三）强化职工解决问题能力建设。首先是培养首遇责任人发现问题的能力，把问题消灭在萌芽状态和初期阶段。其次是评价问题的能力，分清主次和轻重缓急，进行排序。最后是选择问题和解决问题的能力。要培养职工解决问题能力必须抓好职工教育，职工教育是一项受制于人、作用于人、影响于人的工作，为使首遇问责制收到事半功倍的效果，就要采用灵活多样的形式，强化职工教育。从以前重视单项培训向综合培训转变，让每个员工都要在培训中了解其他部门的工作情况，清楚其他部门每个人职责，从而提高首遇问责制的实施效率；从传统的灌输式教育向有针对性教育转变，充分利用标语、板报、演讲会、交流会、演习，知识竞赛、典型事故案例分析会等多种形式进行职工教育，从而形成一个人人讲责任、事事讲安全的良好的工作环境。通过职工教育，实现员工思想的根本转变，让他们从被动的接受首遇问责制到主动执行再到良好习惯的养成。

（四）在推行“一岗双责制”、“安全责任制”和“限时办结制”的基础上推行“首遇问责制”。“一岗双责制”即各个岗位人员都要担负安全责任，既要完成本岗位的业务工作，又要履行好岗位安全职责；“安全责任制”即落实全员安全工作责任制，各部门应层层建立安全责任制度，人人签定安全责任书，切实做到层层有目标，人人有责任，形成安全工作人人都管事、事事有人管的局面；“限时办结制”防止办事拖拉，提高工作效率的一项基本制度，即：各个部门及岗位员工都要提高办事效率，对其职责范围内及其遇见的事项都必须在规定时间内予以办结的制度。员工只有认真地落实了以上三项制度，才能很好的推行首遇问责制。

（五）建立检查监督机制，强化责任追究。要加强对该项制度落实情况实施责任考核，把服务工作的质量和效率以及安全处理情况的效果等量化。各部门负责人都是首遇问责制检查监督者；单位安全部门负责监督、检查和考评各部门的执行情况；在每月例会上由安全部门对各部门的工作给予指导和评定。

（六）建立奖惩机制，提高全员参与的积极性。对在检查评定中落实首遇负责制好的部门、个人将进行表扬，并进行适当的物质奖励。对首遇不负责，造成较坏影响或严重后果的员工，将根据情节轻重进行不同程度的处罚。通过该机制的建立，将有效地提高全员参与的积极性。

首遇问责制的建立健全及其持之以恒的贯彻落实是一个全员、全过程、全方位的系统工程。在日常工作中，只有我们人人都进入主人翁的角色，谁遇见，谁负责；谁遇见，谁处理；谁遇见，谁教育；谁遇见，谁上报，及时消除安全隐患，构筑全方位、即时式的监控服务网络，那么首遇问责制就一定能建立和贯彻下去，并在单位的日常管理中发挥重要的作用。