县级烟草专卖局如何做好卷烟市场管理工作

近年来，随着行业改革的不断推进，烟草行政执法的环境也得到持续改善，以地市级公司为经营主体，以县级局为行政执法主体的新型工作格局已逐步形成。随着“按客户订单组织货源”工作的全面开展，行业卷烟销售网络建设正日趋完善。新的形势对专卖管理的理念、方式、任务都提出了新的要求。县级烟草专卖局如何在新形势下搞好卷烟市场专卖管理工作，已成为目前一个重要而紧迫的课题。

日常谈到卷烟市场管理，往往被狭义的理解“检查”、“收烟”、“查案”、“管市场”，无规律可循，无流程可言，无重点可抓，无头绪可找，违法零售户在哪里，我们的专卖管理工作就到哪里。这种狭义的理解仅仅是卷烟专卖管理工作的表相，常常使工作陷入被动。结合新的市场监管形势，笔者认为，作为行政执法主体的县级烟草专卖局，需要从以下几个方面着手，加强卷烟市场专卖管理。

一、完善制度建设，强化工作过程控制。

俗话说“无规矩不成方圆”，规矩就是制度，制度建设是最基础的工作，是干好各项工作的前提，县级烟草专卖局要在认真贯彻落实国家局关于《烟草行业内部专卖管理监督工作规范》、《关于加强卷烟零售市场监管工作的意见》、《加强县级烟草专卖局专卖管理工作的意见》等一系列文件的基础上，完善各项制度建设。

（一）完善内部专卖管理日常体制。在认真执行《工作规范》的基础上，通过建立健全市场监管、证件办理、案件查处等方面的工作流程，不断完善内部专卖管理制度建设。

（二）完善内部专卖管理监督系统。对重点岗位的工作人员实行日常监管制度化。如：发现客户经理违规对客户推销卷烟或制造虚假订单， 占有客户有效货源的；电访员违反规定访销，态度粗暴，造成严重后果的：送货员送货不到位、没有给零售户送货票据、定多送少或定少送多等违规情况一旦发现，及时反馈并严肃处理。

（三）完善督察考评制度。对各岗位工作人员实行各环节量化考核，注重过程控制，为卷烟市场监管创造良好的工作氛围，最大限度地提高市场监管的质量。

（四）完善外部制度建设。通过宣传教育，违法信息公示，建立有奖举报，守法零售户激励等方面的制度，不断完善外部制度建设。

二、严格证照管理，增强零售户自律意识。

长期以来，卷烟零售专卖许可证照管理工作普遍存在“重办理轻管理”，从而造成“违规零售户屡次违规，专卖人员重复查处”的局面，使得证照管理和市场管理形成“两张皮”现象。要改变这种现状，需要在以下三个方面下功夫：

（一）提高许可证管理的意识。要通过人员培训加强和证照管理的规范，提高专卖人员对许可证管理的意识，增强零售客户对许可证重要性的认识，增强零售客户自我规范意识，变零售户“被动管理”为“主动守法”。

（二）创新许可证管理的手段。借鉴其他执法部门的经验，对零售许可证采用记分制管理。例如交通安全管理部门，司机每违规一次扣3分，年内积12分驾驶资格就会被取消，司机最怕的也就是这一点。我们也可以给每个零售户发放一个“烟草专卖零售许可证记分卡”，规定对不亮证、不交纳罚款、摆放违规卷烟等违规行为给予不同程度的扣分处罚，对于扣分项目超过一定数量的客户烟草证不予换发。

（三）严格违规经营零售户的取缔。认真执行《烟草专卖许可证管理办法》有关条款，严格落实2次违规零售户经营资格的取缔程序。零售户一旦违规，立即计入违规档案；对符合取缔条件而未按时取缔的零售户，要追究专管人员、稽查人员以及部门领导的责任，真正使取缔工作落到实处。

三、注重对重点环节治理，加强源头部位监管。

在卷烟市场治理中，普遍存在重视对“零售户”的例行检查，忽视了重点部位，突出环节的治理，“抓了芝麻，漏了西瓜”，找不到工作重点。因此，需要从以下两个方面进行改进：

（一）加大对违法卷烟产销网络的打击力度。专卖股可抽调专职人员，单独从事此项工作；同时深化与公安、烟草两部门联合工作机制的建设，根据陕西渭南“12.28”特大制售假冒卷烟网络案件（打掉了一个涉及全国13省、涉案金额达8千余万元、长期跨省流窜贩卖假烟团伙）侦破经验来看，网络案件的侦办与公安部门的大力支持是密不可分的。

（二）加大对运输环节违法行为的打击力度。据统计，笔者所在的渭南市澄城县卷烟市场的违法卷烟80%是通过汽运渠道流入。因此，打击汽运环节卷烟违法行为对卷烟市场监管十分重要。

四、加强零售户的等级分类管理，提高市场监管效果。

卷烟零售户是行业生存发展的基础，也是烟草工商企业效益的来源，提高零售户的经营盈利水平，加强零售户的管理，对于行业持续稳定发展意义重大。

（一）细化有证零售户管理。要坚持“强化服务，因势利导，分类管理”的原则，全面提升零售户诚信等级。对守法零售户在政策上给予支持，服务上给予倾斜，货源上给予优先，增强其盈利能力，提高其知名度，充分发挥其示范带头作用；对于轻微违规户，要加大宣传教育力度，适当组织客户培训，使其转变为守法经营者；对于严重违规户，创新管理模式，采取切实措施，实行综合治理，打击为主，转化为辅，促其规范守法，切实达到治理一户，教育一片，带动一方的效果。

（二）加快无证零售户治理。一方面，加强协调，建立长效机制。与工商部门，建立长期合作机制、个案激励机制、跟踪管理机制，充分调动工商人员参与无证治理的积极性，提高无证零售户治理成效；另一方面，制定措施，严格考核。要对无证户摸排调查，建立档案，落实责任，切实减少无证经营行为。

综上所诉，笔者认为，卷烟市场管理是一项综合性、基础性、系统性工程，应该建立在大量市场分析基础之上，以完善的制度为支撑，以许可证的管理为手段，以源头部位的治理为重点，以分类管理为基础的一项综合性工作。卷烟市场管理好坏的重要标准之一是广大卷烟零售户能否自觉遵守《烟草专卖法》，能否自觉抵制违法卷烟，能否积极参与卷烟市场管理。目前，大部分县级局证照管理工作还停留在表面上，专卖管理工作还处于摸索阶段，没有真正做到贴近市场、管理市场，没有充分利用现代信息技术和此消彼长的市场变化情况，及时追本溯源。专卖管理习惯于查和堵，习惯于举报，还没有将主要精力集中到利用网络管理市场上来，专卖管理“重外轻内”的现象仍然比较普遍。因此，专卖管理既要为销售“鸣锣开道”“保驾护航”，更要从严治内，监督有方，同时积极推进对零售户的诚信分类管理，不断深化县级卷烟市场管理工作。