浅析调研在推进烟基建设和统筹城乡发展中的作用

推进烟叶生产基础设施建设，加快烟区统筹城乡发展步伐，是贯彻党的十七大“以工促农、以城促乡”重大方针的直接体现，也是行业贯彻落实党的十七届四中全会精神的重要举措。而要真正使烟叶生产基础设施建设发挥作用，真正成为惠民、利民的民心工程、德政工程，推动烟区统筹发展，就需要因时因地制宜，广泛深入地了解广大烟农的所需所求。因此，烟草行业在推进烟叶生产基础设施、加快烟区统筹城乡发展过程中，广泛开展调查研究显得尤为重要。

一、深入开展多种形式的调查研究

（一）召开座谈会议。高度重视准备工作，在调研之前要组织由植烟区、植烟乡镇、植烟村负责人以及烟农代表参加的座谈会，采取广泛征集意见、认真审定、反复筛选等方式，选择与烟叶生产基础设施和生态村建设紧密相关的课题，并形成专题调研实施方案，为调研工作的开展奠定基础。

（二）开展问卷调查。立足烟区工作实际，组织专人走村入户对以烟房配套、烟水配套、烟路配套和烟机配套为主要内容的烟叶生产基础设施建设，以农村公益事业帮扶为主要内容的烟叶生产生态村建设以及烟农收入、对比效益、土地流转情况等题目开展问卷调查，认真听取他们提出的符合烟区统筹城乡发展实际、促进烟叶生产基础设施和生态村建设的意见建议。

（三）综合分析提炼。工作中，要特别注重深入扎实、情况准确、分析透彻。通过汇总调研资料，重点分析烟区基础设施建设中存在的问题及其原因。

以笔者目前掌握的资料，当前烟叶生产基础设施建设中主要存在以下三个问题：一是烟叶生产基础设施建设滞后于规模化发展水平。如有的地区户均面积、农场数量都形成规模化发展势头，但在基础设施建设方面，虽然一直致力于改善农业生产环境，但囿于烟区主要以山地丘陵为主、适用小型机械比较缺乏的特点，导致烟叶生产机械化作业水平不高，烟叶生产基础设施建设不能很好的适应当前烟叶生产规模化发展的需要。二是烟叶生产生态村较少，示范带动和辐射能力不强。以笔者所在的山东莱芜烟区为例，目前烟叶生产生态村才刚刚起步，成效较好的典型村数量不多。加上投资规模相对集中，带动能力有限，示范效应发挥不出来，辐射能力不强。三是烟区农民精神生活相对贫乏，与统筹城乡发展的步子不够协调。受农村文化设施所限，烟区农民精神生活比较贫乏，没有在村容村貌整治、文体医疗教育等社会公益事业帮扶等方面，建立起与统筹城乡发展相适应的体制机制，导致烟区统筹城乡发展在短期内取得实效存在较大压力。

二、科学研究制定目标思路和工作措施

在充分调研的基础上，更要将调研成果纳入决策，必须首先根据上级要求，研究确定推进烟叶生产基础设施建设、加快烟区统筹城乡发展步伐的总体思路，明确具体工作措施。

（一）在提高烟农收入上下功夫，夯实烟区统筹城乡发展的经济基础。规模化是现代烟草农业的基础，更是统筹城乡发展的重要平台。要通过科学确定规模化发展定位、切实做好规模化发展规划以及突出发展专业户、专业村、专业农场等三大措施，统筹推进各植烟乡镇的规模化发展步伐，形成以基层烟站为核心，各乡镇为基础，烟叶生产全面协调发展的集约化规模种植新格局。与此同时，要从提高产质量着手，重点抓好品种、移栽、施肥、土壤化验、大田管理、采收烘烤等六个工作重点，并以烟叶农场、生产合作社等组织形式的探索实践为载体，切实提高各阶段各环节的技术管理水平，从烟叶生产关键环节入手，努力提高烟农收入，夯实统筹城乡发展的经济基础。

（二）在基础设施建设上下功夫，夯实烟区统筹城乡发展的硬件基础。以烟叶生产基础设施建设为载体，努力提高现代烟草农业水平。突出发展专业村、重点村，巩固老区、适度发展有潜力的新区，稳步提升规模种植水平，在做好基本烟田规划的基础上，努力在烟水配套、烟房配套、烟路配套以及烟机配套方面下功夫，以更好的满足现代烟草农业建设的要求，进一步提高烟叶生产经营整体管理水平，夯实烟区统筹城乡发展的硬件基础。

（三）在烟叶生产生态村建设上下功夫，夯实烟区统筹城乡发展的软件基础。进一步完善生态村建设管理实施办法，切实加大规划投资力度，以烟叶生产生态村的基础设施建设为平台，在条件成熟的烟区适时开展统筹城乡发展试点工作，本着“试点先行，稳步推进”的原则，通过社会公益事业帮扶项目建设，进一步打造烟叶生产、村级经济和烟农收入三位一体共同发展的利益格局，加快烟叶生产生态村的统筹城乡发展步伐。如凡是总种植面积达到一定面积的村均可纳入烟叶生产生态村建设，按照规模大小和发展潜力，分为一、二、三级烟叶生产生态村，以确保分级推进，分步投入，使之成为烟叶持续发展的主力军。

在此基础上，要建立经常性沟通机制，以更好地推进烟叶生产基础设施建设，实现烟区经济社会与烟叶生产的全面协调可持续发展，加快统筹城乡发展改革步伐。