浅谈烟草企业廉政文化建设的理论思考与实践探索

廉政文化是一种以廉政为基本理论内涵、以文化为主要表现形式的文化。正处于行业改革攻坚阶段的烟草企业廉政文化，必然是具有鲜明时代特点的廉政建设与行业特点的文化建设相结合的产物。近年来，笔者所在的宁波烟草在践行“国家利益至上、消费者利益至上”的行业共同价值观、弘扬“精、实、创、和”的浙烟精神的基础上，把“注重自律”与“提高效率”共同作为加强行业党的建设、提高执政能力的重大课题。以此为基础，笔者就新时期烟草企业廉政文化的理论与实践谈几点自己的思考。

一、 在行业改革中充分展现廉政文化的丰富内涵

目前，宁波烟草通过管理体制改革，取消县级单位法人整合企业资源，已初步构建起全地区一体化建设的基本框架。这既是战略发展的机遇期，又是矛盾的凸现期，是宁波烟草发展史上从来没有过的事情。面对新的发展形势和发展要求，充分展现新时期的廉政文化丰富内涵，对确保宁波烟草执续健康发展有着十分重要的意义。

首先，要明确廉政文化的作用是规范和制约掌握执行权力的组织和个人的行为。行业廉政文化建设的重点在于教育执掌运用执行权力的组织和个人规范地行使执行权力，避免在进入一体化管理阶段以后，贪污贿赂、铺张浪费、不法敛财行为的发生。因此，各级单位、部门在转型时期更要加大对各级领导干部廉洁奉公、依法行政的教育与监管，力促新、老干部树立正确的人生观、世界观，真正过好“权力关、名位关、金钱关、人情关”,拒腐防变。在实践中，宁波烟草努力做到“三个坚持”：一是坚持廉政学习制度，通过党课学习、日常学习例会、参观监狱警示教育基地等，有计划多形式地组织各级干部学习有关党风廉政建设和反腐倡廉建设的知识，加强自律；二是坚持完善监督制度，重新梳理和制定系列的行业纪检监督行规行纪，设立举报箱，公布监督电话，对行风和党员领导干部的勤政廉政、廉洁自律、服务群众等情况进行全面监督，加强他律；三是坚持深入开展效能建设活动。每年对行业热点进行效能监察项目的立项和实施，进一步改进工作作风，推动党风廉政建设和反腐败斗争深入、持久、有效地开展。

其次，要明确廉政文化的建设者和承载者是全体行业员工。廉政文化不仅规范和引导着执掌运用执行权力的组织和个人的行为，而且也规范和引导着行业员工对执掌运用执行权力的组织和个人进行评价和监督的行为。建设廉政文化，就是要教育行业员工不论是否执掌和运用公共权力，都要爱岗敬业、遵纪守法、廉洁自律、诚信做人。在工作氛围上，员工时时处处受到高尚、文明、清廉的风气的感染和熏陶，人人尊纪守法，恪守社会公德；在工作作风上，公平、公正、诚信成为员工普遍的理念，企业活动中说情、请吃、贿赂等与社会道德不相容的行为被干部职工所不齿；在对权力运行的监督上，干部职工一旦发现有人利用职权谋取一己私利、徇私舞弊、枉法行政，能够做到不包庇、不袒护，纪检部门与干部员工一起坚决将行为人绳之以法，共同增强行业反腐败信心和支持参与反腐败斗争的积极性。我们就是要培养一种土壤，“偏袒”之种不能滋生，“腐败”之苗不能长久，“公正”与“清廉”之花处处开放。

二、在企业文化建设中有效发挥廉政文化的独特功效

从根本上来说，廉政文化是企业文化的一部分。建设积极的企业文化，必然会推进廉政文化的形成；而构建良好的廉政文化，对企业文化建设有极大的促进作用。目前，宁波烟草着力打造“甬烟海洋文化”，与浙烟的“精实之道”形成“整体协同、明确边界、共享核心、分层表述”的母子文化管理模式。我们在建设“海洋文化”的同时，应注重发挥廉政文化的独特功效，促使其内化于心，外化于形。

一是导向功效。烟草行业廉政文化所倡导的价值观，是执掌运用权力的组织和个人以及普通员工所追求的价值目标。其一方面以社会主义核心价值体系为基础因素，努力把党内思想理论教育、纪律教育与社会公德、职业道德、家庭美德和法制教育引入到企业价值观；另一方面以行纪行规为重要因素，要求每位员工恪守规则，促进行业的规范自律，并以此去除思想深处的消极因素，引导行业员工作出正确的价值选择，去从事有益的活动。发挥廉政文化的导向攻效，就是无论个体的价值观过去是什么，一旦进入企业，企业就会引导个体以遵守企业的价值观为荣，自觉遵循行业所倡导的正确的思想观念、生活方式、道德情操、行为规范，树立行业宗旨观念和职业道德意识，清正廉明自然溶入个体的价值观，从内心自觉排斥腐败的侵袭。

二是凝聚功效。在廉政文化的引导下，个体的价值观就会潜移默化地与企业价值观保持一致。尤其在一体化管理机制下，廉政文化反映了行业员工的价值取向，在相同的精神理念、价值观念、道德准则、行为准则的氛围中，广大党员干部群众将自然而然地聚集起来，形成强大的凝聚力，通过文化的内敛机制消除腐败产生的主观动机，任何贪污腐败行为将失去落脚点，这就是廉政文化的凝聚功效。发挥廉政文化的凝聚攻效，就是在县级单位取消法人资格，全市实现一体化管理时，注重定期或不定期地开展全市范围的廉政文化活动，活动的主题一致、开展时间一致、基调一致，同时做好廉政情况的反馈工作，着力使各地的企业员工共同认同同一种企业廉政价值观，使之成为一种黏合力，把各地聚合起来，从而产生一种巨大的向心作用，积极投身于行业发展的潮流之中。

三是辐射功效。廉政文化的辐射功效，是指廉政文化通过传播廉政思想，强化廉政规范，在企业内部发挥导向功效、对行业员工产生凝聚作用的同时，也会通过宣传、交往等各种渠道对社会产生影响。烟草企业廉政文化形成较为固定的模式之后，可以广泛地作用于零售户素质、消费者心理、企业经营氛围、烟草执法环境等，进而影响到社会人员的思维、行为。发挥廉政文化的辐射攻效，就是要使社会认同全市一体的烟草行业廉政形象，在思想上建立起烟草企业的廉政“免检”标志，从而进一步支持企业业务经营、专卖执法等各项工作的开展，为烟草行业提供良好的执续发展环境。

三、在企业管理中逐步完善廉政文化的规则标准

没有规矩不成方圆。廉政文化建设与其它工作一样，需要建立合适的规则标准，尤其是在一体化管理模式刚刚建立的情况下，更需要将先进性与广泛性相结合、继承性与创新性相结合、全面推进与重点突破相结合，在建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的基础上，积极探索建立符合本地实际具有地方特色的廉政文化。

一是高度重视程序的公正性。过去粗放型的烟草企业管理，制度不够完善，程序到位性不强，在涉及到人、财、物时，办事人员往往凭着自己的责任心和对企业负责任的态度开展工作。但是，执行的公正不能掩盖程序的不公正，往往造成口舌之争和对执行人的种种不必要的揣测。因此，在企业管理中，必须把程序公正放在重要的地位，这即是对企业负责，也是保护执行人的权益。程序公正性理论认为，在本质上人们认为公正的程序是首要的。公正的程序可以让人们觉得，他们的利益在长期中都是可以受到保护的。即使某一项特定的决策会对某人产生不利的结果，公正的程序也能够确保一个人在整个交换关系的期间里得到他所应得。

二是积极引入管理体系标准。目前，随着全国烟草行业管理体系现场会在浙江召开，宁波各地也都在积极开展“六有”管理体系的建设工作。管理体系建设涉及到企业管理的方方面面，廉政文化建设理所当然也在这一体系中。与其它工作一样，廉政文化建设引入管理体系建设中去，是为了形成“人人有职责、事事有程序、干事有标准、过程有痕迹、绩效有考核、改进有保障”的管理模式，建立廉政风险防范管理工作机制，查找和弥补各个工作流程和管理工作的廉政风险点，杜绝不规范现象的发生。在廉政文化建设中引入管理体系标准的重要性在于能够从企业运作上行之有效地解决腐败问题，使廉政工作以法治为指导，排除人为干扰，使干部员工不敢于碰及各类“红线”。因为干部员工一旦涉及腐败，在管理体系的运作下，腐败行为就极有可能被发现、被查处、被严惩，从成本上来说得不偿失。

三是充分发挥企业的廉政文化个性。建立一体化管理模式，意味着每个单位共性的加强，但并不表示个性的丧失，廉政文化也是如此。由于各单位的地理环境、社会环境、人文环境的不同，每个单位都有自身不同的实践，决定了不同的单位具有不同的廉政文化个性。在遵守一体化管理下廉政体系中相同的廉政准则和遵循共同的客观规律基础上，如何有效发挥企业的廉政文化个性，有的放矢推动企业的廉政文化建设，是每个单位在企业管理中应当考虑的问题。

笔者认为，个性化的廉政文化要建立在“三个制宜”的基础上。一是“因地制宜”，要考虑到当地的地理环境、市场环境等。有海岛的地区可以在开渔节期间、有山区的地区可以在登山活动中穿插开展廉政教育；在物品采购上，大超市多的地区的可以与大超市洽谈以降低价格，超市少的地区可以将物品采购更多地参照地方政府采购。二是“因人制宜”，要考虑到单位人员的素质结构等因素。年轻人多的单位可以多组织拓展运动以增强团结、建立廉政的群体心理；综合素质相对不高的单位可以多组织学习廉政的反面教材，提高警示效果。三是“因时制宜”。要充分结合各地开展的地方特色工作，将廉政文化建设溶入其中。譬如有的单位在物流卡口专卖监管上有一定特点、有的在亲和服务工作中有独特做法；有的积极参与地方的各类文化活动、有的在行业文化活动中有所建树，我们都可以将廉政文化建设深入到各自的特色工作中去，从而体现出个性化的廉政文化。