浅议如何加强新时期农村信用社纪检监察工作

    随着我国农村金融体制改革的不断深入，农村信用社纪检监察工作涉及的领域越来越多，范围越来越广，工作专业化程度越来越高。面对新形势、新问题，笔者结合自已几年来的工作实际，就如何加强新时期农村信用社纪检监察工作，谈几点粗浅的看法。

　　一、明确工作职责，强化监督职能

　　农村信用社纪检监察部门监督系统的目标是通过加强对监督对象实施全面而有效的监督，确保农村信用社各项工作廉洁高效运行。作为抓党风廉政建设和防案控案工作的综合部门，作为农村信用社专司监督的专门机构，以及处在腐蚀和反腐蚀第一线这样一个特殊环境，要求在纪检监察部门必须明确工作职责，拓宽工作思路和渠道。要在出现火情时做好救火抢险的“消防队”，更要居安思危做好防疫防病的“防疫站”。要积极创造条件，充分发挥自身的特有优势，能动地发挥监督作用：一是加强对执行政治纪律和党的路线、方针、政策以及农村信用社规章制度情况的监督，维护各级联社党组织的权威，保证政令畅通；二是以防为主，从源头加强防案控案制度的落实；三是加强对党员领导干部廉洁自律情况的监督，及时掌握他们的工作动态和思想动态；四是加强执纪执法情况的监督，切实纠正少数信用社因怕暴露问题影响单位形象，追究领导责任，得罪手下员工，导至瞒案不报、压案不查、查而不处、使违规变成违法，小案变成大案的问题；五是加强损害群众切身利益的监督，研究制定有效的治理措施，切实解决上有政策、下有对策的问题。

　　二、优化队伍结构，提高队伍素质

　　加强自身建设是强化纪检监察部门职能的客观要求。新形势、新情况、新任务对纪检监察干部队伍的政治素质、业务能力提出了更高的标准。因此，只有不断地提高纪检监察干部的政治素质和业务能力，才能胜任新形势下反腐倡廉的历史重任。一是加强队伍建设。纪检监察部门要依法依纪办案，需要有一批具有法律、金融、管理、计算机等不同知识领域的专门人才，形成合理的办案人才结构。要严格实行纪检监察人员资格准入和资格认证制度。对考试合格者由省联社颁发资格证书，只有持有资格证书者，才能上岗。二是强化思想教育。把教育贯穿于纪检监察工作始终,充分利用支部组织生活会、党课教育等形式，组织纪检监察干部开展理想信念教育,宗旨观念教育，党纪党规教育和法制教育，通过学习教育，深刻领会邓小平理论和“三个代表”重要思想，紧紧围绕树立正确的权力观这个核心，引导纪检监察干部自觉树立马克思主义的人生观、价值观、权力观和利益观，克己奉公，淡泊明志，做到常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心。三是狠抓业务培训。建立轮训机制，每年对所有纪检监察干部培训一遍，系统学习法律、金融、经济、管理等现代科学知识和依法依纪办案的业务知识；针对干部自身特点和素质状况，不断创新干部教育培训形式，采取脱产培训与在职自学相结合，鼓励干部积极开展在职自学培训。改善纪检监察干部的知识结构，拓宽纪检监察干部的知识领域，多方面提高纪检监察干部的综合能力。四是强化业务指导。为提高纪检监察干部的实际工作能力，实行县级联社纪委书记指导责任制，要求纪委书记对纪检监察干部业务工作给予具体指导，对业务学习的情况进行定期检查，组织纪检监察干部深入第一线，探索市场经济条件下农村信用社案件治理工作的规律，在实践中掌握新知识积累新经验、增长新本领，着力提高纪检监察干部的实际工作能力。

　　三、推行工作创新，构建长效机制

　　加强党的领导，加大上级纪委对下级纪委实施领导的力度，必须从人事任免、业务指导、干部培训、考核考评等方面予以加强，并积极探索完善双重领导体制的新办法、新措施。一是完善内控制度。重点是建立健全举报受理制度、公务汇报制度、公务回访制度、公务回避制度、错案追究制度。设立举报电话和意见箱，通过一定的形式向社会公布，专门受理反映纪检监察干部违纪违法问题。经常开展一些切合实际的问卷调查，广泛收集群众对纪检监察干部的意见和反映，接受群众监督。对群众反映纪检监察干部问题的来信来访要有专人负责，及时进行查处，做到件件有着落、事事有结果。二是严格集体决策。内部监督，最根本的是贯彻集体领导原则，实施组织监督。因而，必须切实落实民主集中制原则，着力提高领导班子决策能力，增强自我防范的自觉性，防止监督权力的滥用。这就要求我们在实践中做到“三不”：重大事项不经过纪委委员会集体讨论的不做决定；不经过审理审议的案件不提交讨论；不经过纪委委员会研究讨论的案件不做定案。三是规范干部作风，要求纪检干部具备求真务实的作风，做到实事求是，知实情、讲实话、办实事、求实效。在调查取证时，客观公正、尊重事实；在汇报案情时，不截留不失真；在处理时不枉不纵、宽严适度。要有公道正派的品德，公正地对待每一个调查对象。按照党和国家的方针、政策、法律法规和农村信用社的规章制度办事，不掺私念、不分亲疏、不论远近、不讲互利。要有洁身自好、廉洁奉公的优秀品质，自觉抵制来自名位、权力、金钱、人情、美色等方面的诱惑。筑牢反腐倡廉思想防线，自重、自省、自警、自励，堂堂正正做人，踏踏实实做事。四是联合查处案件。针对当前县级联社纪检监察部门人员相对较少，日常工作量大，任务繁重现状，采取几个县级联社纪检监察工作联合运作，有任务有案子时，可以集中几个县力量。以解决纪检监察人员相对不足的问题。提高工作效率和办案质量。五是实行定期考评。内部监督也要经常化、制度化。为了严格管理，首先要制定干部考评细则。对纪检监察干部的德才表现、工作责任目标、违规违纪等方面全程监督，实行季度考评，半年总评，严格奖惩。其次要建立完善工作程序。建立完善案件检查、信访举报等工作程序，规定详细的流程图，对信访处理、案件线索、执法纠风处置等建立台帐，实行一月一次评查，集中分析综合，查看已办的结果，查缓办、未办的原因，发现问题及时纠正。第三要抓好内部评议。内部评议是一条发现问题改正错误的有效途径，也是干部了解自我提高自我的有效手段。在评议中要充分运用批评和自我批评的武器，采取“上级点、群众提、自己找、互相帮”的方法，找准各自在思想、工作作风方面存在的问题。对查找出来的问题和不足，认真地进行具体的分析，找出原因，对症下药，进行帮改，既“律己”又“律人”，纯洁纪检监察干部的思想，提高纪检监察机关的威信。第四要抓好“谈心活动”。谈心活动既是一项思想工作，又能充分体现出人文关怀；既有利于发现问题及早预防，更有利于提高纪检监察干部的工作积极性，增强纪检监察机关的凝聚力、战斗力。纪委领导要定期找干部谈心，通过谈心了解干部思想动态，了解其工作、生活情况，及时帮助干部解决思想、工作、生活中的困难，让大家放下包袱，轻装上阵，全身心地投入工作。

四 加大惩治力度，增强监督成效

　　查处违法违纪案件，是反腐败的主要内容，也是群众十分关注的问题，同时也是纪检监督部门的主要职能。特别是农村信用社违法违纪案件呈现”多发、高发”态势的现阶段，针对违规人员多数心存”宁要饭碗不要党票，宁弃帽子不要铐子”的想法，要扩大纪检监察部门的立案权限，赋予纪检机构独立的案件调查权、处分权和对重大决策的”一票否决权”。该免职的要坚决免职，该开除的要坚决开除，构成犯罪的要坚决移交司法部门依法处理，依规办事，不留情面。建立教育、制度、监督并重的案件治理综合体系，从被动防御为主改变为主动进攻为主，从权力治理为主改变为制度治理为主，从事后监督为主改变为事前、事中监督为主。针对利用重要空白凭证、发放贷款等久治难愈的违章违纪问题，加大查处和打击力度，确保各项制度落实到位，切实防范各类案件发生，为实现农村信用社改革发展目标创造一个和谐、稳定的内部环境。

    作者单位：江西安远县农村信用联社

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