农信社案件防范关键在于建立健全六项机制

农信社案件高发的势头已引起了监管部门和各级农信社领导部门的高度重视。农信社案件的防范，除了继续强化人防、物防、技防之外，关键在于建立健全六项长效防范机制。

建立健全督查通报机制。近几年金融案件发生呈“八个集中”的特点，其中最重要的一个特点是陈案暴露比较集中。往年陈案之所以没有及时得以暴露，关键是没有一套完整的、具有强大约束力的案件报告、案件督导、案件通报机制。有的基层社领导怕担责任、怕受处分、怕影响评先，对该及时报告的案件小而化之，采用简单的“外科整形手术”进行手续处理；也有的基层社领导法律观念淡薄，政策水平偏低，划不清违规与违纪、违规与违法的界限，把严重的违法问题视为违规、违制问题，把犯罪手段视为违章操作的一般技术性问题。由于基层社存在的畸形心态，使一些本该及时上报的案件而漏报、迟报、错报或误报，失去了最佳破案时机，也失去了最佳的经济追偿时机。产生这一问题的根源在于上级主管部门督查不力，信息失灵，该发现的没有发现，该及时处理的没有及时处理。为此，上级主管部门的纪检、监察、稽核等相关职能科室要通力合作，建立一套适合农信社特点的切实可行的案件报告制度、案件预警制度、案件回访制度、立案查处制度等配套成龙、上下衔接、全面覆盖的督查机制。

建立健全工作问责机制。引入问责机制是激发农信社领导勤政、谋政、亲政的“金钥匙”，是惩治金融犯罪的“杀手锏”，是敦促稽核、监察、审计等相关部门履行其职责的“催化剂”。但在在这方面以前存在有两个不容忽视的问题：一是问责力度不到位。具体表现在：经济处罚不痛不痒，组织处理点到为止，诫勉谈话轻描淡写。这种不温不火的做法，客观上纵容了作案分子的犯罪动机，淡化了农信社领导的职责功能，放纵了相关部门的失职行为，致使案件接连发生，形成“前清后发”的恶性循环。二是处理范围不到位。具体表现在：只侧重于对案发部位的处理，忽视了对周边相关责任人的处理；只侧重于对下级领导人的处理，忽视了对上级领导者的追究；只侧重于对案件表象的处理，忽视了对案件源头的根治。为了强化问责机制，一是要加大问责力度，使负有领导责任的责任人在政治上名誉受损，在经济上受到重创，在思想上引起震撼；使犯罪分子在政治上身败名裂，在经济上倾家荡产，在思想上追悔莫及；使负有牵连责任的责任人员在政治上受到影响，在经济上受到惩罚，在思想上引以为戒。

建立健全公开承诺机制。庄严承诺是领导干部自我加压、自我约束、自我施责的有效办法。农信社各级领导对案件要提出明确的办结时限及各阶段的工作目标，向上级作出郑重承诺，并将承诺的内容、标准和时限通过一定的形式在一定的范围内公开，接受组织和单位职工的监督，切实把案件治理工作落到实处。农信社各级领导在就职时就要公开发布“就职演说”，承诺在任期期间内如何预防案件的发生。上任后还要就以下十项内容作出承诺：承诺构建职工思想道德防线，使其不愿作案；承诺筑牢职工法制观念防线，使其不敢作案；承诺创建打造戒备森严的周边环境，使其不能作案；承诺创建农信社的美好前景，使其不想作案；承诺建立完善各项管理制度，预防案件的发生；承诺加固安全硬件建设，规避案件的发生；承诺警信共建联防单位，遏制案件的发生；承诺班子成员各自的职责，消除案件的发生；承诺任职期间内的施政纲领，铲除案件的发生；承诺对“九种人”的教育措施，根除案件的发生。（九种人即沾染黄赌毒者、经商办企业者、经济有污点者、有犯罪前科者、交友混乱者、炒股买彩票者、高档消费者、有大量贷款者、其他有疑点者）。除此之外，下级对上级，一级对一级，层层、人人都要写出预防案件的“保证书”、加大打击力度的“决心书”、保证不出任何案件的“承诺书”，上下牵制，纵横制约、左右联保，拉长安全防范链条，放大自我约束效应，扩展控制案件能力。

建立健全激励约束机制。上级领导部门用人失察是下级各级领导对各类案件不愿管、不敢管、不能管的重要原因之一。对案件敢抓敢管敢惹人的领导得不到相应的提拔和重用，而那些老好好、和稀泥的“万金油”式干部却能升迁，这种反常的现象是案件得不到根本治理的组织原因。因此，建立健全对干部的使用、考核、使用激励机制势在必行。今后，要把案件专项治理工作列入年度目标考核，并相应建立健全目标考核体系和考评办法，做到考核有标准，奖惩有依据，处理有事实。要把考核结果与干部考核推荐、提拔任用、表模评先结合起来，形成制度，坚持下来、传承下去。对敢担风险、敢抓敢管、忠于职守的干部要给与相应的奖励和表彰，成绩突出的要优先考虑提拔和重用；对失职失察、回避矛盾、手脖疲软的干部要“打板子、摘帽子、降位子”；对完不成目标任务或任务完成不好的，要给与相应的批评和处分。要把农信社领导对案件的态度和工作作风列入干部考核的重要内容之一，建立干部作风建设档案，设立干部作风举报电话，引进干部作风评议机制，并要与《中国共产党纪律处分条例》及相关法规相衔接。凡是对案件处理工作消极的干部，应取消其年底评先资格；凡是受到通报批评或是辖区内有案件发生的单位领导，不能受到县级以上综合性表彰；对案件治理工作推诿扯皮、拖着不办、落实不力的，要采取诫勉谈话、通报批评、限期改正、引咎辞职和纪律处分等方式进行追究。

建立健全工作监督机制。有些农信社领导之所以对案件瞒着不报、拖着不查、顶着不办，重要原因之一是农信社系统缺乏自上而下相连贯、纵横左右相渗透的工作监督机制。为此，要充分发挥上级纪检监察机关的职能作用，进一步完善干部监督管理的各项措施，不断加大纪律检查、行政监察、效能监督的力度，使下级领导干部对案件不敢不报露、不敢不处理、对责任人不敢不追究。针对案件防范专项工作，当前紧要的是要建立四种制度：邀请单位职工代表对单位领导定期评议制度、监管部门领导和省市联社领导不定期巡访制度、对案件不作为的单位领导实行曝光制度、组成督查小组不定期地开展明查暗访制度。上级领导要对下级案发单位领导的“工作日志”、“去向牌子”认真审阅，并要对必要的记载项目统一规范。对案发后“生病住院”、临阵脱逃、上推下卸的单位领导要坚决撤换，决不能手软。

建立健全信息反馈机制。任何一个案件的发生，都必然经历酝酿期、实施期、爆发期三个阶段。如果能在酝酿期期间对案件早洞悉、早发现、早预防，把案件消灭在萌芽状态，就能收到事半功倍的理想效果。但由于有些领导在政治上患有“近视眼”，在分析问题上患有“夜盲眼”，在工作作风上“打马虎眼”，耳不聪、目不明，致使一些作案分子竟在领导眼皮底下长期作案。导致这一问题的根本原因在于农信社没有一套洞察及时、反应灵敏、消息可靠的信息反馈机制。为建立健全信息反馈机制，一是要在各个储蓄所、信用分社、信用社、县联社等部门层层培养一批有责任感、有正义感、疾恶如仇的“千里眼”、“顺风耳”，让他们在本职岗位上“站岗盯梢”，发现可疑情况，及时单线上报。对这些人员的“额外工作”，上级主管部门要在政治上予以鼓励，在经济上予以补偿，在行动上予以保密，切实维护他们的合法权益。二是利用现代科技手段，对“三类人员”（有犯罪前科的人员、涉嫌经济犯罪的人员、在强制休假或岗位轮换中发现有问题的人员）的基本情况进入微机数据库管理，实施动态监控、实时监控、跟踪监控。三是建立案件信息及时报告制度，改变过去“岁岁报平安”的老皇历做法。不是案件出来才报告，而是有了症候就报告；不是本部门出了案件才报告，而是下属所有案件都报告；不是构成“三类案件”才报告，而是即使暂时构不成“三类案件”的也要报告。对上级要求限期查办的案件，要件件有着落，事事有回音，条条有记载，并将贯彻落实情况及时向上级领导通报情况，反馈信息。

作者单位：河南滑县农村信用联社  邮编：456400

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