南水北调中线工程对邓州市经济发展的影响与分析

    举世瞩目的南水北调中线工程随着丹江口水库大坝加高工程的正式开工，拉开了中线工程全面建设的序幕，作为中线工程水源地和渠首段，邓州市已受到广泛关注，它的建设不仅为邓州带来充足的水源，更为邓州市经济发展产生那些影响，为此，我们进行了专题调查。

    一、南水北调中线工程将为邓州市的社会经济发展注入新活力

    随着南水北调中线工程的全面开工，其巨大的社会、经济、生态效益将给沿线各省、市社会经济发展带来了不同的发展机遇，做为中线工程渠首段的受水区和投资区，总干渠在邓州市长达42公里，投资较多；同时也是引丹灌区的所在地，所以中线工程的建设对邓州市的社会经济发展和产业变革有着深远的影响。具体表现在以下几个方面：

    1、有利于提高邓州市在全国的知名度。邓州市作为南水北调中线工程的水源地、渠首段和引水闸的所在地，宏大的工程，雄壮的总干渠，优质的清洁的水源，将三省两市紧紧的联系在一起，促进了工程沿线各省、市、及县、市区的政治、经济、文化交流，从而提高了邓州市在全国的知名度。

    2、有利于从根本上缓解邓州市水资源严重不足的局面。邓州市是人口大市、农业大市，由于受各种因素的影响，水资源较为短缺，人均水资源总量和亩均在400立方米左右，仅占全国人均和亩均总量的五分之一左右，且全年分布不均匀，水资源的补充渠道主要靠雨水，农业缺水严重，已严重地影响了农业的持续健康发展。所以，按照中线工程的总体规划，中线工程建成后，不仅可以解决城市生产、生活用水的后顾之忧，而引丹灌区年6亿立方米的农业灌溉用水也将为农业的可持续发展提供水源保证，从而对农业产业结构调整与升级，起到不可限量的推动作用。

    3、有利于生态环境的改善和经济的可持续发展.发展经济与环境保护是一对矛盾统一体，就邓州市而言，水资源短缺及水污染始终是困扰经济可持续发展的“瓶颈”，面临的水资源难题是既少又脏，生态环境恶化。而南水北调中线工程的建设，不仅为工、农业生产和人民生活带来了水源保证，而且为了保证“一江清水向北流”，国家将会强化水源地生态保护和干渠沿线水土流失与“三废”污染的治理力度，同时干渠沿线由于源源不断的水源，还会大量补充地表及地下水，使湿地恢复生态，沿线植被有所修复，河流不再干涸，空气质量得到改善，城市用水矛盾缓解，生态用水增加，这些都会带来可观的生态效益，加快邓州市的经济建设，从而促进投资环境的改善，为可持续发展提供生态与环境支撑。

    4、巨大的投资在较长时间内将会对经济增长起到巨大的推动作用。出口、需求和投资是推动经济的三驾马车，投资对经济的拉动作用已为近年我国经济的快速发展所证明，据调查，南水北调中线工程静态投资近千亿，动态投资会更多。这些投资的40%将转化为消费资金，这对扩大内需，刺激消费将发挥重要作用，而邓州市处于干渠渠首段且渠线较长、站点众多，投资额巨大，据测算，总干渠在邓州市长达42公里，静态投资超过了30亿，再加上工程对电力供应、建筑、器材、交通运输等行业的显著促进作用，并进一步刺激相关产业的发展，对经济的直接拉动效果将是极为明显的。按照投资对经济拉动的乘数原理考虑，其对经济增长的拉动效果将更加可观。

    5、有利于促进邓州市一、二、三产业的现代化进程和结构调整与升级。南水北调工程的规划和实施将建立在节水治污和生态保护的基础，按照先节水后调水、先治污后通水、先环保后用水的原则进行。所以作为水源地和干渠流经区，一些高污染的工、农业项目必将会被强制关停，取代将是既要符合环保要求，又技术先进的项目，此将从外部环境上强制邓州市调整现有的工、农业部局，促进工业上档升级和绿色农业的发展，进一步增强工、农业的竞争力，促进工、农业的协调健康发展。南水北调中线工程点多面广，占线长，投资巨大，工期时间长，施工人员与机械众多，需要大量的社会化服务工作，且范围广泛，行业的技术要求复杂，此将为第三产业注入强大的需求动力和技术推动动力。

    6、有利于交通运输业及建材行业的跨越式发展。南水北调中线工程土建工程浩大，需要的钢材、水泥、木材、沙子、碎石、块石等建材数量巨大，除钢材和部分水泥外，邓州市均可提供，此正是建立初级建材生产加工业的一个大好发展机遇，将会促进建材行业生产、加工、销售、服务的快速发展，使建材业快速上档升级。大量的建材和土石方会需要更多的运输工具，这也将为交通运输业发展提供了千载难逢的良机。

    7、有利于依托大型水利工程，促进城市和小城镇建设的上档升级及旅游业的大发展。从建国后我国大型水利、水电工程建设及运营情况看，我国的大型水利水电工程建设地最终都依托水的独特魅力，形成了强大的旅游资源；拉大了城市规模，提升了城市的规格和形象，吸引了人员向城市与小城镇的聚集，促进了小城镇发展，所以，依托我国南水北调中线宏伟工程和渠首众多的水利枢纽景观，推介渠首及沿线旅游将为旅游事业发展带来巨大的推动力。

    8、有利于缓解就业压力，促进各类人才的就业和发展。南水北调中线工程是一个庞大的系统工程，工程宏伟，投资巨大，工期较长，将会为各工程沿线带来巨大的就业机会，这个就业机会分为两个部分：（一）是直接就业机会。（二）是间接就业机会。

    二、南水北调中线工程对邓州市社会经济发展的影响

    任何事物都具有其两面性，南水北调中线工程也不例外，它的建设在给邓州市带来巨大经济、生态和社会利益的同时，也给邓州市的社会经济发展带来了一定程度的负面影响。

    1、工程沿线对土地的大量占用将给邓州市的社会经济发展带来一定负作用。按照南水北调中线工程规划，干渠及沿线的防护林带平均宽度在200米左右，将会占用大量的基本农田，拆除部分村庄，由此将引起部分农民失去农田，再加上将要承担的部分库区移民安置任务，这将使邓州市的人多地少的矛盾更加突出。另外，也给社会保障带来一定的压力。

    2、对邓州市工业的低成本、大规模扩张带来一定的抑制作用。按照南水北调中线工程的环保要求，邓州市作为水源地和干渠沿线地，部分有污染的工、农业项目将被禁止生产或强制关闭。同时干渠沿线的工、农业生产布局也要受到一定的限制，此对邓州市这样一个工业刚刚起步、以小型企业为主、缺技术、少资金的内陆地区来说，对现有工业规模的扩张必然有一定的制约效应。

    3、干渠的修建将对交通状况产生影响。由于干渠及其附属物有近200米宽，尽管根据规划一公里左右架桥一座，但它的修建，必然对邓州市的道路形成一定的阻隔，也必然会对干渠沿线居民的生产、生活和交通状况形成影响。

    三、对策及建议

    南水北调中线工程做为中华民族的千秋伟业，它将不仅有效地解决我国北方城市缺水的“燃眉之急”。同时，也给工程沿线各县市提供巨大的经济发展契机。如何抓住这次难得的战略机遇期，调整邓州市工、农业生产的结构和布局，以符合南水北调环保的要求，同时如何利用工程所提供有利条件，来确定邓州市一、二、三产业的未来发展方向将是一个庞大的、综合性的系统工程，为此，邓州市应未雨绸缪，早立项、早研究、早布署，争取使邓州市少投入、多产出、早受益。为此，我们建议应及早着手做好如下工作：

    1、应尽早成立南水北调中线工程调研机构，系统研究和评估中线工程的建设对邓州市的积极和消极影响及程度，为领导决策提供依据。中线工程现在已在工程沿线陆续开工，这样一个跨流域的庞大工程对工程沿线自然地理状况、生态环境、社会及经济环境的影响将是巨大也是永久的。它事关人民群众的生产、生活与切身利益。为此，应尽早成立南水北调中线工程调研机构，系统研究国家、省、市南水北调有关政策、措施和中线工程规划，泵站布局、投资状况、移民安置形式和措施、建设模式、用工情况、建成后的维护运营形式及受水多少等一系列问题，来综合评估，中线工程对邓州市一、二、三产业的发展的影响，积极向国家、省、市申明，争取上级在工程建设、项目布局上给予倾斜与支持，同时加强与京津主要受益区的政治、经贸联系，争取他们在环保与经济技术的支持与合作，并具体提出邓州市一、二、三产业结构和布局的调整方向与形式，如何归避风险，利用此工程带给我们的有利资源机遇，少投入、多产出、兴利除弊，来促进社会、经济与生态的协调快速发展。

    2、建立项目公关与指导机制，有针对性指导水利、机械、工程、建材生产和加工企业组建企业集团，参与商机无限的中线工程建设。南水北调中线工程作为一项特大的水利工程，对参与施工的企业资质、资金、技术要求高是不言而喻的。所以邓州市对外要多搭桥铺路，要重点围绕项目主管部门、项目协作单位、项目资金涉及部门，实施分层次公关，要配置专门人员专司项目收集、选择、筛选、论证等信息工作，本着“抓大不放小，量力而行”的原则，建立项目激励机制，为争取项目创造良好的外部环境。对内要苦练内功，促使各类想参与工程项目的企业在自己人才、技术、资金实力上下功夫。就邓州市目前各类建筑施工企业的规模、资金、资质、技术来看，要想以单独企业去竞标，是根本不可能的。为此，邓州市应大力宣传南水北调中线工程对当地经济发展的意义所在，在各类企业自愿的基础上，指导他们优势互补，强强联合，以企业集团的形式去参与竞标或分包，以扩大成功的机率，再加上有当地的得天独厚的天时、地理、人和的优势，要争取一些建设项目应该是没有问题的。工程在给大型企业带来机遇的同时，同样也给中小企业带来新的机遇。

    3、做好初级建材的开发、生产、加工、销售和服务的大文章。

    据调查测算，中线工程河南段总干渠工程需要水泥250万吨、钢材44.5万吨、沙石料1300万立方米。由此推算邓州段工程的初级建材需求量水泥14万吨，沙石料75万立米，钢材2.5万吨以上，也是相当可观的。再加上配套工程的需求量，是一块非常诱人的大市场，如何做好这块大市场的开发，并且使其可持续发展，是应当仔细推敲的问题。邓州的政府及职能部门应对当地沙、石资源地就尽早规划，依托灵山、杏山和相关河道，成立相应的沙、石专业公司，做好沙、石建材服务工作；依托邓州的建材大市场，做好其它建材供销服务及配套工作，以促进建材大市场的上档升级和可持续发展工作。

    4、做好工程服务工作，促进交通运输业和三产服务业的上档升级.南水北调中线工程，做为一个跨流域的庞大系统工程，点多、面广，战线长参与施工的机械和人员众多，涉及的部门也很多，除工程项目本身外，与之联系和相配套的专业和行业就更多。邓州市作为中线工程的受益区，理所应当配合国家做好相关的社会化服务工作。在为工程做好服务工作的同时，工程也为邓州市带来了无限的商机与推动三产和交通运输业发展的新动力。因为与工程相关联的行业较多，如：电力、油料、机电、金属结构制作、机械维修等；而涉及三产行业就更多，工程在为邓州市带来了巨大的客源市场的同时，也对服务质量与水平提出了挑战，因大型工程必然需要高水平的服务，所以会进一步促进邓州市三产的上档升级工作。邓州应抓住有利时机，大力促进邓州市三产的上档升级。中线工程土石方量巨大，需要的初级建材量也很大，这就为邓州市交通运输业提供广阔的发展空间。同时也为机械挖掘业提供了巨大商机，为此，地方政府及职能部门应尽早着手摸清交通运输企业及个体户的底子，组建相关的联合体，以增强参与竞争的能力，同时提高服务本领，增强参与竞争的实力。

    5、职能部门应做好中线工程用工信息收集和培训工作，为各类人员参与工程建设提供咨询、协调与服务。南水北调中线工程涉及的部门与行业众多，在辖区境内渠线较长，投资额巨大，为邓州市的各类人员提供大量的直接与间接就业机会。

   （1）渠道建成后的运行、维护和管理也就将为邓州市提供大量的、长期的就业机会。

（2）中线工程建成后，随着邓州市渠首的社会知名度的提高，生态环境的进一步改善，又消除了水资源短缺的制约因素，一方面会稳定和促进邓州市的工、农业生产，另一方面也会吸引更多的企业和商家来邓州市投资，并会带动旅游业的蓬勃发展，进而促进邓州市就业环境的良性循环与发展。

　  作者单位：中国人民银行邓州市支行

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