市政府关于加快开放型经济发展的意见

**市人民政府关于加快开放型经济发展的意见
各区、县人民政府，市级三园区管委会，市级各部门：
为深入实施充分开放合作，主动参与国际合作和竞争，广泛拓展对外开放行业和领域，全面提升我市开放型经济发展水平，根据四川省人民政府《关于加快开放型经济发展的意见》（川府发〔2009〕25号）精神，结合我市实际，提出以下意见。
一、充分认识加快开放型经济发展的重要意义
近年来，我市坚持扩大开放和促进合作，开放型经济发展取得了明显成效，有力推动了全市经济社会发展。但开放合作总体水平不高，开放型经济规模尚小，对经济增长的拉动作用不明显；个别地方和部门对发展开放型经济认识不足，开放意识不强，工作思路不宽。加快发展以对外经贸和国内合作为主要内容的开放型经济是我市积极应对经济全球化的必然要求，是拉动生产、增加就业的有效途径，对加快转变经济发展方式、加快建设现代产业高地、加快走出丘陵地区全面小康新路子具有重要意义。各级、各部门要从战略和全局高度，进一步解放思想，认清形势，爬坡上行，坚持扩大开放合作，充分利用国际、国内两种资源、两个市场，推进我市开放型经济持续快速发展。
二、总体要求和发展目标
（一）总体要求。全面落实科学发展观，积极应对挑战，抢抓发展机遇，坚持对内对外开放相结合、“引进来”与“走出去”相结合、拓展规模与提高质量相结合，以发展对外贸易和承接产业转移为中心，以“4+2”产业为重点，促进“三外”联动、贸易投资与产业互动，不断完善机制、优化环境，主动参与国际贸易和国际经济技术合作，积极承接国内外产业转移，全面提升我市开放型经济发展水平。
（二）发展目标。力争通过3年左右努力，外经贸对经济增长的贡献率明显提高，对外贸易规模进入全省前十位，对外开放水平位居全省前列。到2011年进出口总额达到3.8亿美元，其中出口3亿美元，外贸依存度达到5.8，每年提高1个百分点；2009—2012年外商投资实际到位累计0.8亿美元，年均增长25%，引进省外国内资金累计250亿元，年均增长15%；通过几年努力，培育一批外向型企业和优势外向型产业集群，形成发展开放型经济的新优势。
三、大力促进对外贸易稳定较快发展
（一）加强队伍建设。发展行业龙头企业，食品、纺织、生物、化工、机电行业，分别以高金、美宁，新绿洲、科瑞特、华润锦华、华纺银华、佐鲁银华，九合生物，天马玻璃、天齐锂业，鼎吉光电、东乘车辆、恩比贝克为行业龙头出口企业，引导其不断做大出口规模，发挥示范带动作用，逐渐形成产业配套集群效应；扶持成长型企业，对杰瑞光电、贝特尔橡胶、天瑞贸易、天骄纺织、大雁电子等发展势头好、发展潜力大的企业，引导其不断发展壮大、上档升级，尽快成为我市出口骨干企业；孵化出口企业，对全市优势和潜力企业进行分类梳理、分类培育，加强工贸、农贸、技贸结合，引导规模以上工业企业、农业产业化龙头企业以及众多中小企业开展外贸业务，全力推动贸易与产业互动；引进外向型企业，鼓励引进出口型企业和贸易公司，支持贸易公司利用网络、人才、渠道等优势带动“**造”产品进入国际市场。
（二）强化市场开拓。拓展重点市场，在对东盟、香港等传统市场不断巩固和深度开发的同时，按产品与市场相融合的原则，指导外贸企业有重点、有步骤地开拓俄罗斯、美国，西亚、中亚、欧盟等新兴潜力市场，促进出口市场多元化格局的形成；搭建开拓平台，根据产业特点和企业需求，有针对性地组织带领外贸企业参加境内外知名展会和贸易洽谈会，鼓励企业积极进行国际营销，全面拓展贸易渠道。
（三）调整外贸结构。做大加工贸易，进一步强化政策宣传、政策落实和业务指导，利用国家支持加工贸易向中西部转移的政策机遇，推动有条件的企业开展加工贸易，实现大进大出；扩大进口规模，用好进口促进政策，引导企业结合自身实际进口先进设备、技术和原辅材料，推动进出口平衡发展；实施“科技兴贸”和“以质取胜”战略，结合全市产业结构调整，加快出口产品升级换代，大力发展机电高新技术产品出口；促进出口产品从纺织、食品等劳动密集型向劳动、技术、资金综合密集型方向转变；推动猪肉、灵芝、茶叶、丝绸等农产品出口，带动农业产业化发展。
（四）打造出口基地。利用创新工业园省级肉食品出口（区域）基地的平台，进一步加强出口基地建设，以国际市场为导向，依靠政府推动和市场化运作，实现集约化生产经营，形成产业配套聚集效应，带动全市出口产品、出口企业的整体提升；依托经济技术开发区微电子、光电子和创新工业园电路板产业集群，打造省级电子出口（区域）基地和外向型产业园区；依托蓬溪生态鹅、射洪灵芝菌等农业产业化项目，打造农产品出口基地。
四、积极承接国际国内产业转移
（一）打造优势承接载体。加速建设现代专业特色园区，强化基础配套和要素配置，打造基础设施完善、功能分工明确、产业特色鲜明、管理手段现代的特色化园区，成为利用外资的重要载体和承接产业转移的主要平台。着力建好重点园区，努力将创新、盛马、美丰、沱牌、微电子和大英工业集中区建设成为百亿园区，鼓励关联企业、配套项目聚集，加快形成规模效益和竞争优势，成为对外开放合作、产业转移和现代产业高地建设的标杆。
（二）找准产业承接重点。围绕着力完善**主导产业链条、形成产业集群、生产终端产品，通过引进龙头项目和核心配套项目，提升已有的纺织食品、机械配套、精细化工等产业的发展水平，加快引进电子、生物、新材料、新能源等现代产业项目，形成产业集群，推动绿色发展。
（三）坚持创新招商方式。坚持强力推进党政“一把手”招商、专业小分队招商、专业园区招商、以商招商、部门联动招商、中介组织招商、产业顾问招商。积极培育专业中介招商机构，发挥商会、协会的桥梁纽带作用，加强与国内外投资贸易中介组织、华侨华人社团、**籍海外成功人士的交流与合作，形成合力招商的新格局。
（四）努力拓展承接领域。积极参与区域合作，谋求共赢发展，主动融入成渝接受辐射，扩大与长三角、珠三角、环渤海地区之间的合作，加强与国内外500强企业和跨国公司的合作，积极有效地承接国际国内产业转移，采取“引进来”与“走出去”的方式，加强与国际国内大型企业、财团、跨国公司建立战略合作关系，形成从国内到国外的多元化、深层次、全方位的开放合作平台。
（五）创优投资环境。在全面执行国家已有的各项外商投资优惠政策基础上，根据**市情研究出台推进利用外资、对外经济贸易、国际（国内）经济合作等方面的政策，不断适应加快对外开放新的形势。充分学习借鉴东部沿海发达经验，制定积极的财政扶持、金融促进、要素支持政策，重点在规费减免、品牌建设、自主创新、服务外包等领域加大扶持力度，突出对承接鼓励类产业、技术创新、节能减排等方面的扶持。加快建设**海关步伐，积极创建国家级研发中心，加快建设四川省电子公共技术实验检测中心、**市科技创新服务中心、IT产业技术研发中心。继续深入实施“体制创新、行政提速、诚信**、优质服务”四大环境创优工程，为投资者提供良好的市场、政策、法制和生活环境。强力推行部门服务企业“现场办公、限时办结、解决或回应问题不过夜”三项制度，提高服务效能。畅通服务企业“绿色大通道”，提高政务服务中心效能和质量，完善“并联审批”，坚持项目秘书制和全程代办制，重大项目领导联系制和部门联动服务制，为企业提供个性化、全方位、无缝隙服务。巩固“中国金融环境生态市”创建成果，不断拓展与四川证监局、深交所的合作领域，加强政府、银行和企业的三方合作，打造高效诚信安全的金融环境。
五、稳步推进国际经济和劳务合作
（一）鼓励境外投资。鼓励有条件的企业在境外建立营销网络、投资兴办生产性企业，带动产品及原辅材料出口，有效规避贸易风险。
（二）规范外派劳务。加大对外派劳务市场的整治力度，严格执行招收备案制，加强对外派劳务经营公司、专业基地及基地县的监管，加强对外派劳务人员的培训，促进外派劳务工作持续健康规范发展。
六、保障措施
（一）加强组织领导，落实责任。各级党委、政府要进一步解放思想，更新观念，切实加强领导，把发展开放型经济列入重要议事日程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，做到思路清晰、目标明确、重点突出、措施得力。发展改革、商务、招商、外事、中小企业、检验检疫、财政、税务、工商、金融等相关部门要加强协作，坚持涉外部门联席会议制度，提高服务水平，优化政务环境。各级新闻媒体要加大舆论宣传，总结推广经验做法，营造加快开放型经济发展的良好氛围。将外贸出口、利用外资和引进省外国内资金等主要指标纳入政府工作目标考核体系，明确各级、各部门职责，平时加强督查，年终严格考核。
（二）出台扶持政策，加强激励。2009—2011年设立外经贸发展专项资金，对外贸企业参展、投保出口信用保险、境外注册及认证、扩大出口规模、开发境外劳务市场等方面进行补贴。进一步完善对外向型企业的税收优惠政策，积极争取出口退税指标，加快退税审核审批进度。加大对外经贸企业的金融支持力度，鼓励金融机构向外经贸企业开展出口信贷、保理、保险、代收、出口退税账户托管贷款、出口信用保险保单融资等业务，引导融资担保机构积极为外经贸企业提供融资担保。
（三）强化要素支持，优化环境。对鼓励类引进项目的用地、用电、用水、用气、运输等给予重点支持、优先保障。打造四川次级交通枢纽，突显区位和交通优势，推动成渝经济区一体化进程。加快推进中国西部现代物流港建设，大力引进第三方物流企业，提升园区服务功能，不断优化物流环境，降低企业运输成本。
（四）加强开放型经济人才队伍建设。加大培训力度，对经济部门的干部进行开放型经济发展知识培训，提高推进开放合作工作的能力；对企业每年举办外经贸业务及政策培训，强化企业外向型经营意识。注重外向型经济人才的引进，为发展开放型经济提供人才支持和智力保障。

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