浅谈黄河水利工程维修养护项目的计划编制及管理（陈丕虎）

摘要:黄河水利工程是黄河防洪的重要基础设施，黄河基层水管单位具体负责黄河水利工程的管理运行，是保证黄河防洪安全和维持黄河健康生命的重要依托。长期以来，由于受“重建轻管”思想等的影响，黄河水利工程管理体制不顺、机制不活、经费严重不足、工程老化失修、机构运转困难、职工队伍不稳定的问题十分突出。根据国务院《关于水利工程管理体制改革实施意见》，黄委所属水管单位的水利工程管理体制改革已全面完成。水利工程管理体制改革的实施和管养经费的落实，从根本上解决了长期困扰治黄水利工作的一个难题，将对治理黄河事业的改革和发展，维持黄黄河健康生命产生深远的意义和重大影响。通过改革，初步建立了职能清晰、权责明确、管理科学、经营规范、管养分离的新的黄河水利工程管理体制。为保证改革达到预期目的，巩固改革成果，全面落实在新的管理体制下水管单位的责任，保证黄河工程防洪安全和效能发挥，尽快建立起新的水管单位管理运行机制已经成为当务之急。本文根据水管体制改革后的实践,就黄河水利工程维修养护项目计划编制与管理谈一点认识，供商榷。

关键词:黄河 水利工程 水管体制改革 维修养护项目 计划

1.黄河水利维修养护项目计划的编制

为规范维修养护计划编制工作，保证聊城黄河水利工程维修养护工作顺利开展，依据《水利工程维修养护定额标准（试点）》（以下简称《定额标准》）及有关规定，结合聊城黄河水利工程维修养护的特点，编制聊城黄河水利工程维修养护项目的年度计划。

聊城黄河水利工程维修养护项目的年度维修养护项目一般包括经常性维修养护项目和维修养护专项。维修养护专项是指工程量大、技术要求高的项目，包括堤防隐患探测、根石探测、根石加固、黏土盖顶、堤坡整修、路面维修等。编制黄河水利工程维修养护年度计划必须以工程管理现状、运行观测记录、工程普查、根石探测、防汛形势预测分析以及统计资料等技术资料、相关批复文件、《定额标准》及有关工程管理标准、规范、水利工程技术档案、水利工程等级批复文件、水利工程维修养护修理规程、考核标准及有关技术指标等为依据；同时做好与维修养护经费预算编制相关的前期工作。主要包括：工程全面普查、分析工程现状和防汛形势、明确项目类别、优选实施方案、分析项目费用及进行项目勘测设计等；使用定额标准，计算各类水利工程维修养护费用。水利工程维修养护经费项目预算由实物工作量的维修养护费、质量监督监理费和勘测设计费组成。对于维修养护项目的勘测设计和质量监督监理，依据黄委《水利工程维修养护经费项目管理办法》规定，由水利工程管理单位具体负责，并与质量监督和监理部门加强配合，确保水利工程维修养护质量，对需专门仪器设备或专业技术要求较高的维修养护项目，水管单位应委托具有相应资质和技术的单位完成。另外，需要注意的是所有调整项目的定额标准不含勘测设计费和质量监督监理费，编制预算时，应按照规定的费率计列。

1.1 计划编报程序及期限

1.1.1 计划编报程序：

（1）编制年度维修养护计划前，完成相关的前期工作，包括工程普查、根石探测，防汛形势预测分析、统计资料及工程标准等技术资料收集、项目类别的确定等。

（2）根据聊城河段黄河水利工程实际情况，对照《定额标准》确定维修养护项目，并计算维修养护工作（工程）量。

（3）水管单位应积极组织认真对所辖工程进行普查、探测，在此基础上确定维修养护任务，安排年度维修养护项目，按照《水利工程维修养护定额标准（试点）》，编制聊城黄河水利工程维修养护计划文件和项目计划表，编制维修养护年度计划并上报市局，市局汇总审核后上报省局。

（4）维修养护计划由水管单位编制，按黄委规定权限逐级申报审批。

（5）维修养护计划一经审批下达，维修养护专项一般不得调整，确需调整的，须按原审批程序逐级报批。

一般情况下，计划变更的维修养护项目应在计划变更申请得到批准后实施；确实情况紧急的，应在及时处理的同时将计划变更申请报上级主管部门。

黄河水利工程维修养护计划管理必须按照隶属关系和管理权限，履行计划报批手续，下一年度工程维修养护计划的编报、审批工作应在部门预算编报之前完成。

1.2 编制原则及主要内容

1.水利工程维修养护计划编制应按照“统筹兼顾、合理安排、严格标准、确保安全”的原则，确保工程管理目标的实现。

2.维修养护进度计划应根据工程维修养护特点，按照“经常养护、及时修复、养修并重”的原则合理编制，确保工程完整与安全运用。

3. 编制维修养护经费预算应按照“实事求是，统筹安排、保证重点、严格标准”的原则，依据工程实际情况，按照《定额标准》及黄委相关规定合理计算维修养护费用。

4.维修养护年度计划编报的主要内容包括年度计划文件和项目计划表。

5.年度维修养护计划文件的主要内容包括：上年度计划执行情况的简要说明，本年度计划编制的依据、原则，工程基本情况，本年度工程管理要点，维修养护项目的名称、内容及工程量，主要工作及进度安排，经费预算文件（包括编制说明和预算表及相关附件），维修养护质量要求，达到的目标，监理、质量监督检查、专项设计等工作内容，主要措施及配套资金落实等情况。

6.水管单位编制维修养护计划，应严格执行国家颁布的定额及取费标准，不得擅自提高或降低维修养护项目投资。

1.3计划编制要求

1.编制聊城黄河年度维修养护计划应及时准确、真实客观，其内容应合法、真实、正确、齐全完整、规范。

2.应根据聊城河段黄河工程级别（临黄堤：一级一类；北金堤：一级二类；旧金堤：四级堤防。）、设计标准、运行状况等实际，结合工程普查、探测情况，按照《定额标准》据实确定维修养护项目，合理确定工作（工程）量。

3.根据水利工程维修养护的实际情况，可适当调整维修养护项目和实际工作（工程）量，并同时符合《定额标准》及黄委、省局相关规定。

4.未硬化堤顶养护土方分为堤顶维修土方和日常养护消耗土方两部分，其中堤顶维修土方主要用于因堤顶为土质结构，遭受风蚀、车辆碾压，造成堤顶土方损耗，高程降低的修复；日常养护消耗土方主要为雨毁土方等。堤顶维修土方（即黏土盖顶）应作为专项列入计划。

硬化堤顶（包括硬化的上堤路口）应同时参照公路维修养护的有关标准编制维修养护计划。

5.生物防护工程的维修养护，应优先考虑经常性维修养护工作，针对受损坏情况编制补植更新计划。

6.堤防隐患探测工作应按照《黄河堤防工程隐患电法探测管理办法（试行）》，有计划、分堤段集中安排探测工作。

7.根石加固分为日常根石加固和紧急根石加固。根据根石探测资料和河势变化预估，对根石走失的工程进行加固，根石加固应作为专项列入计划。对于紧急根石加固，确需调整计划的，可在紧急加固根石的同时进行计划变更报批。

8.水管单位应根据维修养护工作需要，提前安排维修养护专项的勘测设计，计划编制应附具维修养护专项设计。

2维修养护年度计划的报批

1.聊城黄河水利工程维修养护经费预算是部门预算的重要组成部分，预算的编制、申报、审批按照部门预算的要求进行。

2.预算执行“两上两下”程序，水管单位根据年度水利工程维修养护预测情况，编制下年度水利工程维修养护项目预算建议数，经主管单位聊城局审核后，上报省局，水管单位根据省局下达维修养护经费预算控制数，编制详细的项目支出预算，按照规定报聊城局审核后上报省局。

3.水管单位维修养护经费预算的申报、批复、调整，必须以正式文件报批，预算一经审批下达，一般不得调整，执行中确需调整的，必须按原审批程序逐级报批。

4.新建水利工程维修养护经费的申报。黄委《水利工程维修养护经费项目管理办法》明确规定，新建水利工程验收合格后，经过试运行，达到管理要求正式移交管理单位的，水利工程管理单位要根据设计有关指标，编列维修养护经费预算，连同新增工程的有关资料逐级向上级预算主管部门申报，经主管预算部门同意后，列入下年度水利工程维修养护经费部门预算。

3维修养护计划的管理

为规范黄河水利工程维修养护程序，适应维修养护工作的专业化、社会化要求，根据水利行业有关规章、规范，结合聊城黄河水利工程维修养护实际情况，确定聊城黄河水利工程维修养护项目程序，程序包括计划编报与审批、招标投标、项目实施、项目验收等阶段。

3.1 计划编报与审批

（1）维修养护计划由水管单位编制，并按黄委现行规定权限逐级上报审批。

（2）维修养护计划编制前，水管单位应对其管辖工程进行普查、探测及观测。

（3）按照《黄河水利工程维修养护计划编制规定（试行）》编制维修养护计划。

（4）项目确需调整或变更的，按照原审批程序逐级报批。

3.2 项目实施

（1）项目实施阶段是指经常性维修养护项目和维修养护专项的维修养护作业过程。水管单位按照批准的维修养护计划，负责维修养护的组织实施，并对其进行监督检查，确保项目的顺利实施。

（2）维修养护项目的实施须具备以下条件：

1.维修养护计划已经批准；

2.维修养护资金已经落实；

3.监理合同、维修养护合同已经签订，并得到上级主管部门同意；

4.质量监督手续已经办理。

（3）水管单位应按有关规定择优选择维修养护单位，对维修养护专项应选择具有相应资质的设计单位进行勘测设计。承担维修养护业务的单位，须严格按照合同要求具体实施维修养护作业。

（4）黄河水利工程维修养护实行监理制度，按照《黄河水利工程维修养护监理管理办法（试行）》和《水利工程建设监理规定》等执行。

（5）按照“水管单位负责、上级主管部门监督、监理单位控制、维修养护单位保证”的要求，建立健全质量管理体系，按照《黄河水利工程维修养护质量管理规定（试行）》，质量监督机构依法监督维修养护各方的行为。

3.3 项目验收

（1）年度验收和专项验收是工程维修养护作业是否达到标准的衡量手段，是全面考核工程维修养护质量的重要步骤。

（2）维修养护项目年度验收前期工作：

1. 维修养护项目（包括维修养护专项）已按合同要求全部完成。

2. 按照《黄河水利工程运行观测与维修养护技术资料管理办法（试行）》的要求，完成了技术资料的整理归档工作。

3. 维修养护专项已经通过专项验收。

4.维修养护项目水管单位已完成初步验收。

作者简介: 陈丕虎 (1962-)男，山东梁山人，高级工程师，主要从事工程建设与管理和防洪治河方面的研究.