水库在孝感市冬春农建中的地位和作用（李建章）

孝感地理位置特殊，水旱灾害频繁。建国以来，我市各级党委政府坚持把农田水利基本建设作为提高农业综合生产能力的关键措施来抓，经过长期不懈的艰苦努力，我市已基本形成较为完整的防汛抗旱工程体系。水库作为基础性水利工程设施，在我市防汛抗旱工作中发挥着不可替代的重要作用。

一、水库整险和灌区整治是防汛抗旱工作的现实要求

目前，我市已建成大小水库416座，其中大型水库3座，中型水库14座，小（一）型水库98座，小（二）型水库301座，控制流域面积2500多平方公里，总库容20亿立方米，控制灌溉面积250余万亩。在水库工程建设过程中，由于受不同时期政治经济大环境、建设资金和技术限制，以及长期在计划经济模式下运行，缺乏有效的投入机制，管理经费没有保障等原因，各类水库病险情不断发生，防汛抗旱效益衰减。

大中型水库存在的问题主要是：大坝坝基和坝身存在着漏水，溢洪道没有衬砌等安全隐患，水工建筑物及输水启闭设施损毁、锈蚀严重，存在着白蚁危害现象；灌区配套设施老化失修，灌溉效益衰减；水库经费严重不足，水库艰难度日，难以开展正常的管理活动。

小型水库数量多，分布广，无完善的管理体制，存在着较多的安全问题和险情隐患。大悟县最具代表性。

大悟县现有小型水库126座（其中小一型水库23座、小二型水库103座），其中，小（一）型水库有干渠39条长351.6公里、支渠76条长184.5公里、渡槽29座长1126米、隧洞43座长4106米、倒虹管16处长1719米、泄洪闸130处、斗闸门265处；小（二）型水库有支渠139条长351公里、隧洞3座长210米、泄洪闸154处、斗闸门310处。存在的突出问题：

1、灌溉渠道渗漏严重。灌溉渠道大多建设于上世纪60~70年代，许多是边勘测、边设计、边施工的“三边”工程，大部分存在施工质量差、工程不配套等问题，由于“先天不足”，加之后天的投入偏小、管理不善，直接导致灌溉体系老化失修，效益剧减，成为农业生产尤其是粮食生产最严重的制约因素。主要表现在：一是渠道断面未达到设计标准。当时采用人海战术，盲目追求工程进度，忽视工程质量，在施工过程中缺乏技术指导和质量监控，相当一部分渠道断面未达到设计标准，存在渠底欠宽、渠堤欠高、边坡过陡等问题。二是渠道损坏、渗漏严重。渠道大多是盘山转的土渠，且未进行护砌，长期受水流的冲刷、雨水的侵蚀、冰冻风化作用、人为的损坏，渠岸崩塌、山体滑坡、渠道淤积、断面缩小、渗漏严重等十分普遍。抗旱期间，渠道经常是反复清淤、移决堵口、加固堤岸、处理渗漏，浪费大量的人力、物力、财力，并造成宝贵的水源浪费。目前，全县渠系灌溉水利用系数不足0.4，大部分灌溉水源白白浪费。三是渠系建筑物老损、不配套。渠系建筑物经过多年运行，大多损坏严重，存在渡槽漏水、隧洞塌方、水闸锈蚀无法启用等问题，能够正常运行的渠系建筑物仅有285处，占总数的30%。由于渠系建筑物不配套，不仅限制了工程效益的发挥，而且还严重危及工程安全，

2、灌溉面积逐年萎缩。据统计，全县水利工程有效灌溉面积28.4万亩，其中小型水库灌区9.82万亩。而全县小型灌区设计灌溉面积为12.6万亩，由于渠道淤积、损毁严重，渠系建筑物不配套，灌溉面积一直处于萎缩趋势，给农业生产和农民增收带来很大障碍。

3、水库管理设施差。目前全县小型水库由于地方财政困难，无专项经费，小型水库管理普遍较差，特别是小二型水库，无管理房，无管理员，造成大坝杂草丛生，启闭设施任意开启，造成启闭设施损坏较多，给水库正常运行造成影响。

这些问题的存在已经严重影响我市防洪保安和抗旱救灾工作的开展，迫切需要加大水库除险和灌区整治加以解决。

二、水库除险和灌区整治已成为我市冬春农建的重点

面对水库工程和管理中存在的主要问题，近年来，我市调整思路，把握政策机遇，坚持以项目建设为龙头，大力实施水库除险加固和灌区续建配套建设，保证水库防洪安全和正常效益的发挥。

今冬明春，我市提出了坚持以科学发展观为指导，围绕人水和谐目标，以提高防洪保安和抗灾能力为重点，着力抓好农村饮水安全，促进社会主义新农村建设的水利建设指导思想。总体目标是：投资5亿元，投工2000万个，建设5大工程，实施八大项目。从资金投入来看，以水库除险和灌区整治投入最多，从工程量来看，仅次于塘堰建设和堤防加培。水库除险加固和灌区整治已成为我市冬春农田水利基本建设的重头戏。

1、水库除险加固进展顺利。目前计划完成的徐家河、清水河、短港、滑石冲等4座大中型水库除险加固工程正在抓紧实施，进展顺利。作为我市大型水库除险加固的重点工程，徐家河水库枢纽除险加固工程已经完成了大坝的地质勘测、施工的初步设计等工作，正着手进行招标前的各项准备工作，计划在11月底进行工程的招投标。72座防洪能力严重不足的中小水库整治达标工作正在抓紧进行；今年汛期27座水库水毁工程修复工作任务过半，进展较快。截至目前，全市已完成加固水库22座，修复水毁工程1283处。

2、水库灌区配套工程建设和渠道水毁工程修复进度超前。徐家河灌区年度项目工程候家湾、罗家湾、仰家湾台渠防渗衬砌，总干渠防渗灌浆，东干渠防渗整治已完成年度施工任务70％。计划完成的徐家河、郑家河、短港、观音岩、彭店、清水河灌区水毁工程正在紧张施工，进度已过半。全市新增防渗干支渠道26.9公里，清淤渠道479.4公里，超额完成水库灌区渠道清淤疏浚60公里的年度计划任务。

3、以新修小水库为主的水源工程建设在各地方兴未艾。安陆、云梦等地灾后反思，针对大旱之年，抗旱水源不足的问题，提出了以增加蓄水能力为重点，利用冬春农闲时机，大搞水库、塘堰建设的计划。两县市大力推行“三民水利”机制，利用机制创新筹资筹劳，取得了较好的建设效果。截止目前，两县市已新修小（二）型水库12座。

三、对策和建议

一是继续加大项目力度，争取中央、省建设投入。水库除险和灌区整治是一项公益性事业，公益性很强，受益者主要是政府和农民，市县两级财政由于财力有限，无专项经费支出，争取中央和省级政府加大水库管理整治投入力度。

二是鼓励和吸引社会资本参与小型水库整治建设。农田水利基础设施建设单靠政府投入是不够的，也是不现实的。农田水利基础设施建设市场要向个体和私营等民营资本开放，拓宽融资渠道。加快小型水利工程产权制度改革，是农田水利基础设施发展的动力，也是搞活农田水利建设市场的积极因素。按照“谁建设、谁投资、谁受益、谁管理”的原则，大力发展国有资本、集体资本和民营资本参股的混合所有制农田水利工程，为民营资本进入农田水利建设市场创造公平竞争的环境。

三是引导农民群众投工投劳。农田水利建设离不开农民群众，农民群众也迫切需要搞好农田水利建设，改善农业基础条件。要坚持农民自愿、注重实效、民主决策的原则，按照“一事一议”的方式，引导农民群众加强小型水库管理整治。

四是加快推进水管单位体制改革。各级政府应加大工作力度，对水管单位尽快定岗、定编，落实单位人员经费，尽快使水库日常管理走上正轨，建立良性运行机制。