河北省迁安市农村饮水安全现状及对策（高青春）

1．概述

迁安市地处河北省东北部，燕山南麓长城脚下，是一半山半沙市，辖12个镇、7个乡、1个城区办，534个行政村，总人口67．3万，其中农村人口57．8万。迁安市水资源匮乏，人均水资源占有量仅为全国人均水平的1／8。据2005年3月的《迁安市农村饮水安全调查评估报告》可知，全市农村饮水安全及基本安全人口为371007人(其中11 1493人的供水设施老化)，占农村总人数的64．2％ ；饮水不安全人口为2o7079人，占农村总人口的35．8％，其中水质不达标的人口有53285人，占饮水不安全人口的25．7％。分析农村饮水不安全问题，主要有饮用水水质超标、生活用水量和方便程度及水源保证率、供水工程建设管理等方面存在问题，导致全市1／3的人口饮水存在安全问题。

2．对策

解决迁安市农村饮水安全问题，必须针对迁安实际，采取政策、行政、经济、管理等综合措施予以解决。

2.1 园地制宜，统筹规划，分步实施

以加强农村供水基础建设、完善农村供水社会化服务体系、保障农村饮水安全为目标，因地制宜，整合利用现有水资源，积极推广联村集中供水模式，走农村供水城市化、城乡供水一体化的新路子，以用水方式的改变推动农村传统生活方式向高品质现代生活方式的转变。根据农村供水工作的特点，按照“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”的原则，制定分段分年度目标，量力而行，分步实施。根据要解决的问题以及当地的自然条件、经济条件和社会发展状况，合理选择人饮工程的类型、规模及供水方式。对村庄密集、经济发展水平高、成井困难的，在充分尊重农民群众意愿的基础上，可优先采用联村集中供水方式；对村庄分散、经济条件一般的，应以单村供水为主。

2.2 政策倾斜，加大国补资金投入力度

农村饮水安全工程是农村小型公益性设施，投资额度相对较大。因此，国家和各级财政应加大资金投入。同时，应坚持政府扶持和群众自筹相结合的方式，以政府扶持资金为引导，广泛吸收社会各界资金。此外，要强化资金管理，一是制定严格的资金管理办法，实行专户专账储存，专款专用。二是加强资金监督检查，不定期对资金使用管理情况进行检查，配合财务审计部门对资金使用情况进行监督审计，确保资金安全。

2.3 坚持项目管理，实行规范化运作

坚持项目管理，严把五关。首先严把工程规划设计关。项目建设之初，要组织技术人员深入项目村实地调查，走访群众，掌握第一手资料，科学规划，精心设计，对于联村集中供水工程，要由具有相应资质的设计单位进行设计。其次严把材料设备质量关。管材、变频器、潜水泵等大宗材料设备应实行政府集中采购，按照质优价廉的原则，严把进货渠道，并在施工前对产品质量进行检验。第三严把施工队伍选择关。单项工程实行招标投标制，招标投标活动将遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，同时对施工单位的资质进行严格审查。第四严把工程建设期间的质量监督关。对规模较大的工程或集中连片工程要推广工程监理制，规范工程的管理建设；对小型工程要采取各种有效的监督办法，防止出现豆腐渣工程。第五严把检查验收关。项目建设过程中要分阶段定期检查，发现问题及时纠正；项目建成后．应组织有关部门进行验收，对验收不合格的项目立即采取措施整改，直到合格为止，绝不让一处不合格工程投入使用。

2.4 坚持建管并重，确保工程良性运行

2.4.1 建立权责明确的饮水安全工程管理体制

以国家和集体投资为主修建的乡镇供水工程或联村供水工程，由水利部门和受益村代表组成工程管理委员会共同管理；以国家和集体投资为主修建的单村供水工程，由工程受益村负责管理；由私人或股份制方式修建的集中供水工程，由业主负责管理；小型分散工程由受益户负责管理。

2.4.2 建立农村饮水安全工程良性运行机制

供水工程运行时，必须具备“三证三卡五公开”条件。建立“公益性工程、企业化管理、用水户参与”的管理运行机制，明确主管部门和管理人员的责、权、利，确保工程良性运行。

2.4.3 建立合理的水价形成机制，完善水价调控措施

水价应包括工程折旧费、维修费、管理费、电费和管理人员工资等。水费专户专账、专人管理，水价核定和水费管理公开，接受群众监督。同时，实行计量收费，以水养水，确保工程长期良性运行。

作者简介：高青春，男，汉族，唐山市迁安市水务局，工程师。

来源：《河北水利》2007.7