浅谈黄河水利工程维修养护项目的质量管理与监督（陈丕虎）

摘要:黄河水利工程是黄河防洪的重要基础设施，黄河基层水管单位具体负责黄河水利工程的管理运行，是保证黄河防洪安全和维持黄河健康生命的重要依托。长期以来，由于受“重建轻管”思想等的影响，黄河水利工程管理体制不顺、机制不活、经费严重不足、工程老化失修、机构运转困难、职工队伍不稳定的问题十分突出。根据国务院《关于水利工程管理体制改革实施意见》，黄委所属水管单位的水利工程管理体制改革已全面完成。水利工程管理体制改革的实施和管养经费的落实，从根本上解决了长期困扰治黄水利工作的一个难题，将对治理黄河事业的改革和发展，维持黄黄河健康生命产生深远的意义和重大影响。通过改革，初步建立了职能清晰、权责明确、管理科学、经营规范、管养分离的新的黄河水利工程管理体制。为保证改革达到预期目的，巩固改革成果，全面落实在新的管理体制下水管单位的责任，保证黄河工程防洪安全和效能发挥，尽快建立起新的水管单位管理运行机制已经成为当务之急。本文根据水管体制改革后的实践,就黄河水利工程维修养护项目质量管理与监督谈一点认识，供商榷。

关键词:黄河 水利工程 维修养护项目 质量 管理 监督

为加强黄河水利工程维修养护质量管理，保证工程维修养护质量，确保黄河水利工程维修养护质量满足现行法律、法规和技术标准，使黄河水利工程实施维修养护后达到完整、坚固、安全、美观等综合性要求，必须全面加强黄河水利维修养护工程项目的质量管理与监督。

1维修养护工程质量管理体系的建立

为确保维修养护工程质量，圆满完成工程管理任务，水管单位、养护公司以及设计和监理等单位应建立健全质量管理体系，形成水管单位质量检查、监理单位控制、设计和养护单位质量保证和政府部们质量监督相结合的四级质量管理体系，并根据各自的管理范围和权限，制定相应的管理目标和制度，明确管理责任，制定相应的保证措施，保证各质量体系的有效运行。水管单位是维修养护项目工程质量管理体系中的核心机构,应建立健全工程维修养护质量检查体系，对工程维修养护全过程实行质量检查，对维修养护项目的质量负总责。对专项工程水管单位成立项目办，设置质检科，实行维修养护项目办主任行政领导责任制；监理单位成立监理部，严格按照 “四控制，两管理，一协调”的要求对工程质量进行控制；设计单位对设计文件负责，文件中所提供的资料和数据真实可靠，并提出施工质量要求，及时参加技术交底和图纸会审，处理有关问题，同时健立健全质量保证体系，加强质量控制，建立组织，制定制度，编制计划，明确责任，检查落实，确保设计成果和开展设计服务；维修养护单位对所负责的维修养护工程项目的质量负责，建立施工质量保证体系和质检机构，制定规章制度、工程质量检查制度和质量保证措施，对各工序质量检查实行“三检制”全面实行单元工程质量评定制度。设立质量检查机构，配备一定数量的专职质检员，明确技术负责人和质量检查员的质量职责；制定质量检查制度、工作制度、检查的方法和办法，配备好检测仪器，检查记录表格。严格工序质量控制，做好单元工程质量评定和质量事故的处理，并做好施工组织设计，原始记录，音像资料，试验和检测成果，质量检查、评定、签证，有关文件等所有技术资料分类整理和归档管理。水管单位在工程开工前利用招、投标方式选定设计、监理、维修养护队伍，在合同中明确维修养护项目工程建设内容，对工程实施的全过程，实行全面质量管理，从思想、组织、制度、方案、措施、方法等加强管理，对养护单位的质量保证体系和措施检查监督,制定相应的检查标准和办法，及时对工程进行验收。

市局按照省局质量质量监督站的委托成立质量监督站，完善质量监督机构，对所辖工程维修养护的质量监督工作进行统筹安排。质量监督机构应掌握所辖工程维修养护质量的整体情况，并采取措施，保证工程质量始终处于受控状态。各级质量监督机构应按有关规定检查监理单位的质量控制体系、设计单位和维修养护单位的质量保证体系、水管单位的质量考核体系，对工程维修养护实行全过程质量监督，负责编制工程质量评定报告等。

2维修养护工程质量管理的方法

按照分级管理的原则，市局和水管单位分级负责所辖水利工程维修养护质量管理工作。

黄河水利工程维修养护质量实行水管单位负责、监理单位控制、维修养护单位保证和质量监督机构监督相结合的质量管理体制。

参与黄河水利工程维修养护的单位应积极推行全面质量管理，切实健全制度、完善措施、落实人员、保证维修养护质量。工程维修养护专项实行质量终身制和监理责任终身制，建立质量责任终身制档案。

市局、水管单位应采取定期与不定期检查的方式，对工程维修养护全过程进行监督检查，对检查中发现的问题应及时处理。

对工程维修养护期间发生的质量、安全事故等突发事件，实行应急报告制度。水管单位应立即采取措施，按有关规定对事件进行处理；市局负责对事件的处理进行监督指导。

3维修养护工程质量管理的措施

3.1 水管单位质量管理：水管单位应按照规定向黄河水利工程质量监督机构办理工程质量监督手续，主动接受质量监督机构对其质量管理体系的监督检查；在与设计、维修养护、监理单位签定的合同中，必须有工程质量条款，并明确质量标准及合同双方的质量责任；应加强工程质量管理，依据维修养护工作特点建立维修养护质量检查体系，健全质量管理制度；水管单位应对工程维修养护质量进行定期与不定期检查，对维修养护项目及时组织验收，并处理验收中存在的质量问题，及时申请竣工验收和年度验收。

3.2 监理单位质量管理：监理单位必须持有资质等级证书，并接受黄河水利工程质量监督机构对其监理质量控制体系及质量监理工作的监督检查；严格执行国家法律、法规及有关技术标准，根据设计文件和维修养护工程监理合同，对维修养护质量实施监理，并依法承担相应监理责任；根据所承担的监理任务，结合工程实际，向工程维修养护现场派出相应的监理机构，人员配备应满足维修养护项目监理需要，监理单位应选派具备相应资格的总监理工程师和监理工程师进驻工程维修养护现场，根据维修养护工程项目的特点编制详细全面的监理规划和实施细则，严格履行监理合同，指导监督维修养护单位严格按标准组织实施维修养护作业，控制维修养护质量；参加维修养护项目质量检查和验收工作。

3.3 设计单位质量管理：设计单位在批准的资质等级和核定的业务范围内承担设计任务，并应主动接受黄河水利工程质量监督机构的资质等级及质量体系的监督检查；设计单位必须建立健全设计质量保证体系，加强设计过程质量控制，健全设计文件审核、会签批准制度，做好设计文件的技术交底工作。设计文件必须符合下列要求：

（1）符合国家法律、法规及有关技术标准和设计合同的要求；

（2）设计依据的基本资料完整、准确，设计论证充分，计算成果可靠；

（3）设计质量满足黄河水利工程维修养护标准要求。

设计单位应按合同规定及时提供设计文件及图纸，在维修养护过程中及时掌握现场情况，解决有关设计问题，参与维修养护专项的验收，对维修养护质量是否满足设计要求提出评价意见。

3.4 维修养护单位质量管理：维修养护单位应主动接受水管单位及质量监督机构对其质量保证体系的监督检查，依据工程维修养护标准、设计文件和合同要求进行维修养护作业，对维修养护质量负责，并向水管单位提交完整的技术资料，维修养护单位不得将其承揽的维修养护项目进行转包，工程分包须征得水管单位同意；维修养护单位应推行全面质量管理，建立健全质量保证体系，制定和完善岗位质量规范、质量责任及考核办法，落实质量责任制。在维修养护过程中要加强质量检验工作，切实做好工程质量的全过程控制；因维修养护工作不力导致工程发生质量事故，维修养护单位必须按有关规定向监理单位和水管单位报告，并保护好现场，接受工程质量事故调查，认真进行事故处理。

3.5维修养护用料和设备采购的质量管理：

（1）用于工程维修养护的用料和设备应按有关规定进行检验，经检验不合格的产品不得用于工程维修养护。维修养护用料和设备的质量由采购单位负责。

（2）维修养护用料和设备的采购单位具有按合同规定自主采购的权利，其它单位或个人不得干预。

（3）特定的维修养护用料和设备应符合下列要求：

（一）有产品质量检验合格证明；

（二）有标明的产品名称、生产厂名和厂址；

（三）产品包装和商标式样符合国家有关规定和标准要求；

（四）工程设备有产品详细的使用说明书，电气设备还应附有线路图；

（五）实施生产许可证或实行质量认证的产品，应当具有相应的许可证或认证证书。

（六）石料规格、质量符合黄河石料管理有关规定 。

4维修养护工程质量监督

4.1 黄河水利工程的维修养护质量实行质量监督制度，按分级管理原则由省局委托成立的聊城维修养护项目质量监督机构实施质量监督。

4.2 质量监督机构负责监督承担设计、监理、维修养护单位在其资质等级允许范围内从事工程维修养护的质量工作；负责检查、督促水管、监理、设计、维修养护单位建立健全质量管理体系。黄河水利维修养护工程质量监督机构，应按照工程维修养护标准和设计文件实施项目质量监督，对影响工程维修养护质量的行为进行监督检查。

4.3 黄河水利工程维修养护质量监督应实施巡查与抽查相结合的监督方式，运用法律、行政和科技手段，做好监督抽查后的处理工作。项目验收时，质量监督机构应对维修养护质量进行评定。

5工程进度和投资控制

5.1水管单位应组织制定维修养护的进度计划，报市局工务科备查。

5.2水管单位应依据合同要求控制维修养护进度，对影响进度的重大问题，及时组织有关各方进行协调解决。确实难以解决的问题，及时向市局报告。

5.3水管单位应将影响安全度汛的维修养护项目安排在汛前完成，确需在汛期进行的，应落实度汛措施，确保工程安全度汛。

5.4水管单位应建立信息报送制度，按规定及时向市局工务科报送各种维修养护报表。市局工务科负责所辖工程维修养护报表的整理、汇总、分析及上报。

5.5水管单位应对监理工程师签发的各种计量、支付签证的合理性和准确性进行严格审核，并按合同约定支付工程款。水管单位对维修养护资金使用的合理性、安全性负总责。

5.6水管单位负责做好与地方政府及群众关系的协调工作，确保维修养护工作的顺利实施。

作者简介: 陈丕虎 (1962-)男，山东梁山人，高级工程师，主要从事工程建设与管理和防洪治河方面的研究.