工程维修养护安全问题探讨（崔庆瑞）

文摘：分析了工程维修养护安全存在的问题，探讨了问题的原因，提出了解决问题的对策。

关键词：维修养护 项目实施 安全生产

1前言

2006年黄委水管体制改革全面推开，实现了水管单位与维修养护企业机构、人员、资金的彻底分离，工程维修养护逐步走向正规，维修养护资金使用逐步规范，工程管理水平逐年提高，防洪工程的安全程度大大增强，为防洪保安全奠定了坚实的基础。但工程维修养护战线长、项目多、投资大，从年初到年末均有维修养护任务，工种多，机械多，投入的人力物力多，露天作业，手工操作，繁重的劳动使维修养护人员体力消耗较大。项目实施过程中，存在的不安全因素较多，直接影响维修养护工作的开展，安全生产形势不容乐观。结合维修养护工作实际，对工程维修养护项目实施安全问题进行分析、探讨，旨在提高工程维修养护安全管理水平，促进工程维修养护项目的实施安全。

2存在的问题

2.1意识不强

近年来，国家对安全生产问题越来越重视，陆续颁布了《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》、《建筑工程安全生产管理条例》、《水利工程建设安全生产管理规定》等法律法规，以规范安全生产工作。随着国家一系列法律法规的逐步实施，项目各方的安全生产责任制逐步明确，安全生产工作得到了加强，安全生产责任事故大大减少。但在项目实施过程中仍存在一些安全隐患，与法律法规要求存在一定的差距，配套政策少，致使政策与实际不统一，操作性不强。工程维修养护人员安全生产意识差，不遵守安全生产操作规程的现象时有发生。水管单位缺少一支安全生产监督检查队伍，不能对维修养护项目实施进行有效监督，没有引起高度重视，对安全生产隐患视而不见，为安全生产埋下火种。

2.2管理水平低

工程维修养护项目实施多以人工为主，机械作业为辅，管理水平较低，效率不高。维修养护企业安全生产管理机制与安全生产要求不相适应，职责和权利不明确，管理粗放，没有形成一套完善的安全生产管理制度，事前控制、事中控制能力不足，往往是事后处理，对安全生产威胁较大。

2.3管理人员不足

工程维修养护企业刚刚组建，加上一些历史原因，企业往往对改善生产技术、提高生产效率方面贡献较大的人员非常重视，而将一些文化水平低、专业水平不高的老、弱、病、残人员安排到安全生产工作岗位上来，对安全生产管理工作被动应付，缺少主动性。对安全生产人员重视不够，缺乏人才培养机制，安全生产管理人员明显不足，高素质的安全管理人员则更少，这在一定程度上制约了安全生产管理水平的提高。

2.4安全生产投入不足

为促进维修养护企业的发展壮大，减少成本支出，多数企业只重视生产进度和经济效益，忽视安全生产投入，安全生产工作无法正常开展，一些安全生产检查不能有效进行。

2.5控制力度不够

项目实施各方对安全生产控制力度不够，是导致安全生产事故的直接原因。国家出台的一系列法律、法规均将安全生产放在首要位置。但在项目实施过程中，项目实施各方对安全生产控制没有落到实际行动上，控制力度不够，存在安全隐患。

3原因分析

3.1规范化管理不够

水管体制改革从试点到全面推开的过程中，黄委出台了一系列规章制度和管理办法，但由于水管单位与维修养护企业分离时间短，各方面条件尚需完善，实施过程中常出现一些问题，规范化管理不够全面，安全生产还没有提到议事日程上来。

3.2意识不强

未发生安全事故前安全生产效益表现不出来或者表现不明显，维修养护企业人员安全意识不强，认为只要将项目实施程序安排好，就不会出现安全生产事故。安全生产投入资金少、人员少，个别甚至兼职安全生产工作，安全生产教育抓的不够，没有引起足够重视，安全生产工作出现被动应付的局面。

3.3培训力度不足

多数企业只顾眼前利益，对长远利益考虑不足，不进行人员的安全生产培训，不舍得投入，即使投入，也是少之又少，不情愿。

4对策

4.1加大培训力度，提高安全意识

安全生产是企业发展的前提，是企业不断壮大的基础。为使维修养护企业有长足的发展，企业领导要高度重视安全生产工作，加强人员的安全生产教育，加大人员安全教育培训力度，提高企业人员的安全生产意识，开拓视野。建立健全安全生产监督体系、安全生产保证体系，制定安全生产规章制度、操作规程，落实安全生产责任制，明确分工，各负其责。通过培训、教育、督促，使安全生产深入人心，使安全生产人员能够熟练掌握安全生产程序，自觉按照程序进行项目实施。

4.2完善制度，规范管理

随着水管体制改革的不断深入，工程维修养护项目实施逐步规范。针对工程维修养护特点，制定与其配套的规章制度和管理办法，提高制度和办法的针对性、可操作性。同时，对相关的制度和办法逐步加以修改、补充和完善，对项目实施的各个方面、各个环节加以规范，确保项目实施安全，提高项目实施的质量和效益。

4.3加大科技投入

科学技术是第一生产力。项目实施前，根据项目的特点制定实施方案，巧妙安排施工工艺，做到科学合理；引进和推广先进的机械设备，严格按照操作规程使用机械设备，设立安全防护设施，禁止违规操作、疲劳驾驶，确保机械设备的安全使用。制定项目实施方案、施工工艺时，加大科技投入力度，尽可能采用先进的方法和工艺，采用科技含量高的机械设备，减小危险程度，降低项目实施的安全风险，从技术层面上消除不安全因素。项目实施过程中，严格按照项目实施方案、施工工艺进行生产，确需变更的批复后实施，确保项目实施安全。

4.4搞好项目实施现场安全

事中控制是搞好项目实施安全的关键，控制好项目实施现场的安全至关重要。项目实施过程中，现场安全管理人员应根据实施项目的特点，对操作人员进行详细的安全生产交底工作，使操作人员明确各工序、工种的安全操作技术，掌握操作方法，明确各自的岗位职责。制定奖惩措施，增强操作人员的责任心和使命感。质量包含安全，安全直接反映质量；工程质量存在问题，安全就存在隐患；安全有隐患，质量难保证。安全是质量的前提，质量与安全密不可分。加大监督检查控制力度，维修养护企业依据维修养护标准、设计文件、合同要求进行维修养护作业，对维修养护质量、安全负责，切实做好维修养护质量、安全的全过程控制，做到安全生产；水管单位对工程维修养护质量和安全进行定期与不定期检查；监理单位依据有关法律、法规、批准的维修养护计划、维修养护合同、专项设计文件和技术标准等，按照监理合同约定，指导、监督维修养护企业严格按照标准组织实施维修养护作业，及时对项目实施过程中的不安全因素进行控制，对工程维修养护作业实施监督管理；主管部门不定期进行安全抽查，发现问题及时整改，从制度、措施、检查、控制等各个方面入手，排查不安全因素，采取多种措施，处理好质量与安全的关系，将安全隐患消灭在萌芽状态。

4.5提高管理水平

工程维修养护战线长、工种多、工序复杂，参与项目实施的人员多、机械多，管理难度较大。项目实施各方应加强自身队伍建设，明确责、权、利，使安全生产管理机制与安全生产要求相适应。通过培训、学习，提高自身素质，加强交流与合作，取长补短，提高安全生产管理水平，减少或杜绝安全事故的发生。加大安全生产经费投入，做到专款专用。

5结语

工程维修养护人员多、机械多，时间长，需要应对各种不同的环境，项目实施各方要高度重视安全生产管理工作，用维修养护制度和办法约束人的行为，控制人的不安全因素和物的不安全状态，坚持用“安全第一、预防为主”的方针指导各项工作，始终将安全生产放在首位，牢固树立生产不忘安全、安全为了生产的思想意识，对维修养护项目实施全过程控制，加强制度建设，制定安全生产实施方案，定期通报安全信息，及时开展安全生产专项整治活动，采取切实有效的措施，确保工程维修养护项目实施安全，为维修养护企业预留更大的发展空间，促进维修养护企业的长足发展。

作者简介：崔庆瑞，聊城黄河河务局。