建立施工项目成本控制体系的探讨（江煜,唐艳娟,古丽马兰）

摘要: 建立了施工项目成本控制体系，指出施工项目成本控制是一个涉及到技术、经济、管理等方面的综合问题，涉及到项目全过程以及项目组全体成员，是一个系统工程，应对其进行全面、全过程、全员控制。施工项目成本控制体系应该包括施工前期阶段、施工阶段、竣工结算阶段成本控制3部分，其中施工前期阶段成本控制是前提，施工阶段成本控制是核心、重点和关键，竣工结算阶段成本控制是基础。

关 键 词: 施工项目;成本控制;体系;施工前期;施工阶段;竣工结算

中图分类号: TV512 文献标识码: A

施工项目是指施工企业通过投标、竞标等经营活动从业主方获得建造某一产品的权利后组织施工的活动对象。随着我国市场经济的逐步完善和建筑市场推行无标底招投标，施工企业的生产力水平和成本状况已成为衡量企业管理水平和竞争能力的主要标志。作为施工企业，要想在激烈的市场竞争中站稳脚跟，就必须为业主提供高质量、短工期、低价格和用户满意的建筑产品，只有这样，企业才能在竞争中取胜、才能生存下去，才能获取利润，以此为基础企业还必须在生存中不断求得发展，进一步提高竞争力;而企业的发展需要资金，资金的来源主要靠积累，这就要求施工企业在项目施工过程中，提高管理水平，加强经济核算，努力控制成本，赢得更多的利润［1］。

因此，施工项目成本控制是施工企业项目管理的重要环节，是工程项目管理的核心，研究施工项目成本控制具有十分重要的意义。为此，本文拟对建立施工项目成本控制体系进行探讨。

1 施工项目成本控制体系

1.1 成本的含义及其内容

施工项目成本是指施工企业以所承包的工程项目作为成本核算对象所计算出的施工过程中所发生的全部费用支出的总和。施工项目成本按照其计入成本的方式不同分为直接成本和间接成本两部分。直接成本由直接工程费和措施费构成，直接工程费是指在施工过程中耗费的构成工程实体的各项费用，包括人工费、材料费和机械使用费;措施费是指工程项目的施工，发生于该工程施工前和施工过程中非工程实体项目的费用，包括环境保护、文明施工、安全施工、临时设施、二次搬运、夜间施工、大型机械设备进出场及安拆、混凝土、钢筋混凝土模板及支架、脚手架、已完工程及设备保护，施工排水、降水等费用;间接成本包括规费和企业管理费，规费是指政府和有关部门规定必须缴纳的费用（简称规费），包括工程排污费、工程定额测定费、社会保险费、住房公积金、危险作业意外伤害保险费;企业管理费是指企业经营层所发生的费用，包括管理人员的工资、办公费、差旅交通费、固定资产使用费、工具用具使用费、劳动保险费、工会经费、职工教育经费、财产保险费、财务费、税金及其他［2］。

1.2 成本控制体系的含义

建立施工项目成本控制体系的目的是使施工项目内部各责任单位的行为能同项目总体目标协调一致。同时，它也是加强成本控制的重要手段，因为只有明确施工项目各部门、各单位的责任，才能使成本的控制工作真正落到实处，实现降低项目成本的目的。因此所谓施工项目成本控制体系，是指以项目经理为第一责任人，各个管理层面和施工队、施工班组人人参与其中的成本管理网络系统，系统中的每一个环节都担负着一定的成本管理、成本控制内容。从项目经理、技术负责人、现场管理员、施工员都必须落实成本管理责任，明确职责，知道自己管理、控制的内容是什么，要达到怎么样的控制目标以及如何控制。成本控制体系应根据工程活动的进展和需要及时调整和完善，同时要注重对施工现场管理人员、施工人员的业务培训，以不断提高管理水平和业务素质［3］ 。

1.3 成本控制体系的建立

整个成本控制过程充满了不确定因素，是一项涉及技术、经济以及质量、安全、工期、财务等各项管理的综合管理活动，是项目管理的基础和核心。从系统论的观点来看，施工项目是一个复杂开放的系统，是一个由人、技术、资源、时间、空间和信息等多种要素组成的有机整体。而其成本控制也是一个系统，它不单是资金管理的问题，而是经济、技术、管理与法律的综合问题［1］，贯穿于整个项目活动的全过程和每个方面:从项目招投标开始到施工准备、施工实施、竣工验收、直至工程保修期结束，每一个环节都离不开成本控制工作。因此，我们认为施工项目成本控制应该伴随在施工项目的每一个阶段，包括施工前期阶段、施工阶段、竣工结算阶段成本控制3部分，组成施工项目有效的成本控制体系，如图1所示（略）。

2 施工前期成本控制体系的建立

施工前期成本是没有发生的或者是预期要发生的，企业一旦中标，这部分费用就将发生，该阶段的成本控制重点是做好投标报价工作。而施工前期成本控制主要体现在施工投标文件的报价水平上，对某一个项目来说，如果报价高了，可能中不了标;报价低了，虽然可能中标，但也可能属于低标中标，施工单位盈利不多，甚至亏本。所以如何做好投标工作，提高投标文件的报价水平是施工企业进行成本控制的前提，一旦中标，紧接着需要签订合同，随即进入施工准备阶段。

因此，施工前期成本控制体系如图2（略）所示，它包括招投标阶段成本控制、签订合同阶段成本控制及施工准备阶段成本控制3个方面的内容。

2.1 招投标阶段成本控制

目前建筑市场的竞争异常激烈，一般投标工程大多采用低价中标，这样的中标工程成本管理稍有放松，很容易发生亏损。因此，施工企业应该设有专门的班子来应对投标工作，搞好投标报价。为了更好地完成投标报价工作，投标报价班子在投标前应该让项目经理、技术人员、造价部门人员积极参与投标全过程。首先仔细研究项目工程细节、充分熟悉、理解整个招标文件的内容，对该工程哪些地方盈利、哪些地方可能亏损有较详细的了解;同时以专业的眼光找出业主招标文件的遗漏、错误、漏洞，这不仅可为投标提疑问所用，而且能够为工程技巧报价提供依据，为今后索赔做好准备。其次，在投标报价中使用一些有效报价技巧，灵活应用不平衡报价策略，以保证报价既具有竞争力，又能获取较大的经济效益［4］ 。最后结合本企业的技术、经济、管理水平，在投标报价时预期项目的效益，科学合理地计算投标价格。

2.2 签订合同阶段成本控制

项目中标后，随即进入签订合同阶段。在这一阶段的成本控制应该作好两方面的工作:①应增强对合同的法律意识，签订严谨的施工合同。在承包合同中，要明确合同的内容、范围以及合同文本界限，做到资料齐全、文字严密、避免含糊其词，以保证合同的顺利履行。严谨的、有效的合同可以预防发生纠纷、减少或避免施工索赔，达到控制成本的目的。②合同条款的签订要公平合理。施工企业与业主签订的合同，多数条款都涉及造价，所以合同条款的谈判是工程成本控制的重要一环。在谈判过程中，承包人既要按投标文件的承诺办事，又要对招标文件和设计文件中不明确、不具体的内容，本着平等互利的原则，通过对等谈判，争取到合理的合同条款;同时在合同中限制风险和转化风险，对在何种情况下可以免险责任的条款应研究透彻，做到心中有数，并在条款中明确。

2.3 施工准备阶段成本控制

签订合同后紧接着进行施工准备，在该阶段进行成本控制应该做好以下2方面的工作:①项目中标后，公司应组织有关人员根据中标价进行成本预测，对项目的价格组成、项目实施的主、客观条件、有利因素和不利因素进行综合分析，根据企业定额确定先进、合理的计划成本即成本控制总体目标，并将目标进行分解;②根据业主要求和前期工作进展情况组成适当合理的项目组，既要保证按期开工，又要避免设备、人工的浪费，造成不必要开支;认真研究施工设计图纸和业主的要求，在确保工程质量和进度的前提下，从降低成本的角度考虑，制订先进、合理、可行的施工方案。

3 施工阶段成本控制体系的建立

施工阶段成本控制是施工项目成本控制的核心、重点和关键阶段。如果在施工前期阶段投标报价工作没有做好，那么，在施工阶段做好成本控制就显得更为重要了。首先应该建立该阶段成本控制体系，随后进行成本指标分解。在制订好项目部成本控制的总体目标后，还必须对成本费用进行进一步的分解，落实到各个职能部门，明确各个部门的成本控制目标，建立起成本控制体系［5］ 。施工阶段成本控制体系分为直接成本控制和间接成本控制两部分，如图3所示（略）。

3.1 直接成本控制体系

施工阶段直接成本控制包括人工费、材料费、机械使用费和各种措施费控制。在施工工程中，根据项目成本控制的目标，采用责权利相结合等基本原则，从经济、技术、管理、措施上建立详细的直接成本控制保证体系，如图4所示（略）。

3.1.1 技术上进行成本控制

施工阶段成本控制首先应该结合本企业实际，加强技术与经济的结合，优化施工组织设计，编制出既切实可行又能节约各项措施费用的施工组织设计和施工方案。项目施工方案不同，工期就会不同，所需机器、工具也不同。因此，施工方案的优化选择是施工企业降低工程成本的主要途径。施工方案是否先进、合理不仅直接关系到施工质量，而且会直接影响工程项目的目标成本和工程项目的利润。施工项目有多个方案，其中只有一个最优方案。按照最优方案施工可以降低成本、加快进度、保证质量和安全，使工程项目投入少产出最大、提高经济效益。

3.1.2 经济、措施上进行成本控制

（1）人工费控制。人工费在建筑产品成本中约占10%～20%，并且随劳动力市场价格变化而变化［6］ 。对施工期间所需发生的人工费进行控制，应从以下2方面入手:①降低施工成本首先要真正在人的思想上牢固树立起成本意识的概念。在项目施工过程中必须动员施工企业全体员工树立竞争意识，转变观念，才能为企业做好成本控制工作打下坚实的群众基础。②从用工数量方面进行成本控制，在施工过程中依据工程分部分项内容，对每天用工数量连续记录，完成一个分项工程后，与清单报价中的用工数量进行对比，找出存在的问题，采取相应的措施，对控制指标加以修正。通过这种控制对比节约用工数量，这就意味着降低人工费支出，增加了相应的效益。

（2）材料费控制。材料费一般占全部工程项目成本的65%～75%，直接影响工程成本和经济效益［7］ 。材料费控制包括材料订购、材料价格和材料用量控制3个方面内容。

材料订购方面，应考虑资金的时间价值，减少资金占用，合理确定进货批量和批次，尽可能降低材料储备。

材料价格控制包括买价控制、运费控制。①买价控制:作为施工方，为了控制工程成本，应主动走向市场，了解市场，比较多家材料供应商的产品质量和价格，筛选出几家质优、价廉的材料、设备供应商，并与这些供应商建立长期的联系，及时了解材料、设备的价格变化情况;②运费控制:合理组织运输，尽可能就近购料，选用最经济的运输方法，降低运输成本。

材料用量的控制包括以下几个方面:①坚持按定额确定材料消费量，实行限额领料制度;②在施工过程中加强现场管理，合理堆放，减少二次搬运，降低堆放、仓储损耗;③改进施工技术，推广使用降低料耗的各种新技术、新工艺、新材料。

（3）机械费控制。机械使用费在建筑产品成本中约占5%～8%。要充分利用现有机械设备进行内部合理调度，力求提高机械利用率。施工机械的完好率和工作效率直接关系到机械费的高低。同时，在设备选型配套中，注意一机多用，减少设备维修养护人员的数量和设备零星配件的费用。

3.1.3 组织、管理上进行成本控制［8］

（1）组织连续、均衡有节奏的施工，合理使用资源，降低工期成本。制定合理工期是控制施工项目成本的关键。在合理工期下，项目成本支出较低。影响进度和工期的因素很多，如人为因素、技术因素、材料和设备因素、气候因素、环境因素等。为了使这些因素转化为对进度工期有利因素，所采取的一些技术措施又势必对质量、成本产生影响。因此，在安排工期时，要注意处理工期与质量、成本的辩证统一关系，组织连续、均衡有节奏的施工，以求在合理使用资源的前提下，保证工期，降低成本。

（2）加强质量管理，控制施工质量成本。项目成本与其产品的质量水平存在着密切的相互依存关系。质量成本包括控制成本和故障成本两个主要方面。控制成本属于质量保证费用，与质量水平成正比关系;故障成本属于损失性费用，与质量水平成反比关系。应该以工程承包合同为标准，确定适宜的质量目标。质量目标定得越高，相应的质量标准也要高，投入也要增大。除树立品牌、扩大知名度工程以外，要仔细研究承包合同的质量要求，恰当把握准合同要求的临界点。

（3）加强施工现场安全管理。项目部要树立安全就是效益的观念，积极预防和避免可能发生的安全事故，对安全事故的多发区域时刻监控，减少或避免发生安全事故;要严格执行奖罚制度，使全体员工树立起清醒的安全意识，从源头上消除安全事故隐患。否则，如果出现重大安全事故，不但给国家、集体和个人带来重大的损失，也影响工人的施工情绪，导致劳动生产率下降，施工进度势必受到影响，从而加大施工成本。

（4）优化施工现场管理。施工现场的平面布置和管理是制约成本的重要因素，二者是相互制约和相互依赖的关系。如果能够做到临时设施与永久性设施的结合，可节约措施费;施工现场合理的布局、有序的物流、文明规范的施工作业面，是保证各工种工序相互协调、有序高效运行的保证［9］ ，既可以提高劳动效率，降低人工费和机械使用费，还可以减少二次搬运，降低措施费。因此建立科学而规范的现场作业秩序，最终才能达到控制成本的目的。

（5）严格合同管理，控制合同变更。加强施工过程中的合同管理，抓好合同管理的攻与守，攻意味着在合同执行期间密切注意我方履行合同的进展效果，防止被对方索赔。在合同签订后，要做好合同文件的管理工作，合同、补充合同协议及经常性的工地会议纪要、工作联系单等作为合同内容的一种延伸和解释，必须完整保存。同时建立技术档案，对合同执行情况进行动态分析，根据分析结果采取积极主动措施。

（6）加强现场工程量签证的监督和管理工作。严格现场签证管理，要求工程技术人员与工程经济人员相配合，不仅做到“随做随签”，还应该做到以下几点:①要严格四方签证制度。所有的现场签证必须经施工单位项目经理、总监理工程师、设计单位代表、业主代表四方共同签字方为有效。②签证必须达到量化要求，工程签证单上的每一个字、每一个字母都必须清晰。③签证内容必须与实际相符。要加强现场工程管理人员经济观点及思想素质教育，培养他们实事求是的作风。④签证的范围应正确。现场工程管理人员必须认真阅读招标文件及投标文件，明确招投标范围，切勿盲目签证。

（7）加强变更、索赔的管理和控制工作。加强变更、索赔的管理和控制工作是施工管理企业经济活动的一个重要组成部分，也是控制成本的重要内容。通过积极有效的经营策略，合理可行的工程变更，及时与设计单位、监理单位、建设单位沟通，取得甲方的理解和认可，为达到工程变更的目的创造条件。

在竞争异常激烈的建筑市场中，施工企业面临着施工风险，特别是承包国际工程时，更离不开索赔。通过索赔，弥补承包商不应承受的风险损失，使承包工程的合同风险分担程度趋于合理。在施工过程中不放过每一项可能索赔的单项工程，平时注意做好原始资料的积累，为索赔创造条件。

3.2 间接成本控制体系

间接成本控制包括规费和企业管理费控制两部分，其中规费是指政府和有关部门规定必须缴纳的费用（简称规费），是无法控制的;而企业管理费是指企业管理层所发生的费用，是可以控制的。因此间接成本控制体系实际上是指企业管理费控制体系，包括施工现场和施工企业管理费控制，如图5所示（略）。

3.2.1 施工现场管理费控制

应该从精简项目机构、合理配置项目部成员、降低间接成本着手。首先，项目机构的设置要根据工程规模大小和工程难易程度等因素，按照组织设计原则，因事设职，因职选人，各司其职，各负其责。其次，应提高施工管理人员的素质，其素质的高低，不仅影响到施工现场管理费用高低，而且影响到施工项目直接费的高低和直接关系到能否有效地降低施工成本。最后，节约管理费用应制定切实可行的预算指标，对每笔开支严格执行审批手续，提高预算人员的综合素质，做到高效精干，采用一专多能的复合型人才;对办公费用的管理，从节约一张纸，减少每次通话时间等方面抓起，使管理费用降到最低［6］ 。

3.2.1 企业管理费控制

对企业管理费的控制，应该责任到部门，如电话费可根据业务繁、简，制定基数，包干使用。财务部门则根据责任制，认真审核，严格把关，把费用控制在目标成本之内。对其他费用的日常控制，对家具器具的购置，应在采购、运输等方面从节约出发，按规定购买，财务部门则根据经验收人签验的发票认真审核［6］ 。

4 工程项目竣工结算阶段成本控制体系

该阶段是工程成本控制的最后阶段，工程项目经济效益的好坏与最后阶段的工程决算是否编制完整、正确息息相关，特别是工程竣工决算完整性对控制项目成本具有重要的作用。工程项目竣工结算阶段成本控制体系如图6所示（略）。

4.1 做好项目竣工结算准备工作［10］

合同条款对工程竣工验收有十分明确的界定，因此，要做好工程技术资料的收集、整理、汇总、归档工作，以确保工程竣工时技术资料的完整性、可靠性。在编制决算时不能遗漏每一张联系单，平时要把联系单当成支票、现金那样重点保管，有些分包的决算应与专业分包单位核对后，再纳入总包决算。在竣工决算阶段，项目部将有关决算资料提交预算部门，对中标预算，材料实耗，人工费等进行分析、比较、查漏补缺，确保工程竣工决算的正确性、完整性。

4.2 加强成本核算

加强项目成本核算是施工企业外部经营环境的要求，也是建筑企业战略发展的需要。重视项目成本核算、分析，以便为成本控制提供数据和依据，为成本预测和计划提供信息。应强化成本核算管理，坚持预算成本核算原则及实际成本核算的原则，提高核算质量。通过对工程项目成本构成和影响成本因素的分析，弄清未来成本管理工作的方向和寻求降低成本的途径。

4.3 及时进行竣工总成本结算

工程完工后，项目经理部将转向新的项目，应及时组织有关人员清理现场的剩余材料和机械，辞退不需要的人员，支付应付的费用，以防止工程竣工后，继续发生包括管理费在内的各种费用。同时由于参加施工人员的调离，各种成本资料容易丢失，因此，应根据施工过程中的成本核算情况，做好竣工总成本的结算，并根据其结果，评价项目的成本管理工作，总结其得与失，及时对项目经理及有关人员进行奖罚。

4.4 及时收回拖欠款，加强资金周转

工程竣工决算通过后，一方面应按合同规定，及时收回工程款，不能听任业主方无故拖欠工程尾款，以致影响企业的资金周转。对一些故意拖欠工程款的业主，应毫不迟疑地诉诸法律，强制债务单位执行。另一方面，施工企业应调整资金结构，加强资金管理，尽量减少企业资源和资金的占用，特别是项目部的资金应做到专款专用，加强周转，防止占用或闲置浪费，这也是成本控制的重要手段。

5 结语

施工项目成本控制应该贯穿于整个项目活动从招投标直至工程保修期结束的始终，每一个环节都必须贯彻成本控制思想，它是一个涉及到技术、经济、管理等方面的综合问题，涉及到项目全过程以及项目组全体成员，是一个系统工程，应对其进行全面、全过程、全员控制。因此施工项目成本控制体系包括施工前期阶段成本控制、施工阶段成本控制、竣工结算阶段成本控制三部分，其中施工前期阶段成本控制是前提，施工阶段成本控制是核心、重点和关键，竣工结算阶段成本控制是基础。

参考文献:

［1］ 任汉波.工程项目责任成本管理与控制.北京:中国建材工业出版社，2001.

［2］ 刘长滨.土木工程概预算（第二版）.武汉:武汉理工大学出版社，2004.

［3］ 周晓静，李敏.施工项目成本控制体系的建立.哈尔滨商业大学学报（自然科学版），2004，（4）.

［4］ 张吉员，刘家平.疏浚工程投资控制.中国农村水利水电，2005，（9）.

［5］ 于炳慧.加强工程造价成本控制.农电管理，2005，（7）.

［6］ 陈泽友，田梦飞.浅析工程量清单招标工程施工单位的成本控制.集团经济研究，2006，（3）.

［7］ 毕红春.浅议施工企业项目成本管理体系及控制.科技创业月刊，2005，（7）.

［8］ 黄相荣.水电工程施工项目成本管理初探.人民长江，2005，（5）.

［9］ 孟淑卿.施工企业成本控制应处理好六个关系.山西财税，2005，（1）.

［10］ 姚传勤，张汶民.施工阶段工程造价控制方法.安徽理工大学学报（自然科学版），2003，（6）.

作者简介: 江 煜，女，新疆石河子大学水利建筑工程学院，讲师，学士。

来源：《人民长江》2007年第8期