丰宁县实施首都水资源规划治理模式分析（安鹏,叶兴稷）

摘要：丰宁满族自治县是实施21世纪初期首都水资源可持续利用规划项目的重点县。经过高标准的实施。形成了科学的治理模式，即“山上抓绿化、坡地梯田化、沟道拦淤坝、川地节水化、河流生态化、水源优质化”，工程措施与生物措施相结合的模式。并取得了显著的综合效益。

关键词：首都水资源规划；综合治理；丰宁县

中图分类号：TV213．4 文献标识码：C 文章编号：1004-7328(2007)134-0008-03

1 基本情况

1.1 丰宁概况

丰宁县位于河北省北部，南邻北京，北靠内蒙，地处燕山北麓和内蒙古高原的南缘，属农牧交错区，多年平均降水量470 mm，是潮河、滦河的发源地，水资源总量5．256亿m 3，人均占有量1 400 m 3。全县总面积8 765 km 2，总人口38．1万，2004年国内生产总值21．4亿元，农民人均纯收入1 800元。

1.2 实施项目概况

21世纪初期首都水资源可持续利用规划是国务院为了缓解北京市供水紧张局面，保障供水与水环境安全，促进北京及周边地区社会经济可持续发展而批复实施的项目。丰宁县规划实施的项目全部在潮河流域，已经批复建设的项目有小流域综合治理、工农业节水、河流生态恢复建设3大类项目，截止到2005年底，累计下达资金1．98亿元。

2 综合治理模式分析

经过几年来的实践，丰宁县逐渐摸索出了“山上抓绿化、坡地梯田化、沟道拦淤坝、川地节水化、河流生态化、水源优质化”的综合治理模式。

2.1 山上抓绿化

根据丰宁县水土流失的现状及特点，以小流域为单位，结合具体的生物措施进行工程布设，以达到坡面综合治理的目的，工程按照10年一遇6 h暴雨标准设计。地形破碎的坡面整地以鱼鳞坑为主，主要栽植用材林；地形较为完整、土层较厚的坡面，以水平阶整地发展经济林；土层较薄地带、侵蚀沟下切较为严重的地方适当修建水平沟，为生物措施的布设创造了良好的立地条件。

生物措施本着因地制宜、适地适树的原则，采取乔、灌、草相结合，以纯林造林和混交造林相结合的方式，达到近期增加植被获得较好的生态效益、远期增加社会经济效益的目的。山顶一般立地条件较差、造林难度高，但却有一定植被条件，采取封育治理；山腰防护林主要选择适合本地生长的油松、落叶松、刺槐等；山脚则以山杏、大扁、沙棘、板栗为主，发展经济林。

2.2 坡地梯田化

依据项目区所在地的实际情况，将治理区内坡度在5°以上、20°以下的土层深厚、土质较好、地块集中的坡耕地修建水平梯田。梯田地块沿等高线布设，在地形比较复杂、起伏较大的坡面采取“大弯就势、小弯取直”的原则，避免弯曲度太大，不便整修和耕作，修建梯田按10年一遇6 h最大暴雨标准设计。坡度大于20°的坡耕地全部退耕，在梯田与坡面交接地带，适当修建截水沟，以减少洪水对梯田的冲刷破坏。

2.3 沟道拦淤坝

沟道治理工程措施以谷坊为主，主要布设在沟底比降较大、沟底下切剧烈发展的地段。其主要目的是巩固并抬高沟底，制止沟底下切，同时也稳定沟坡，制止沟岸扩张。工程建成后，在沟道内栽植杨树和沙棘，提高沟道的抗蚀能力；同时，经过洪水长期淤积．还可以使沟道形成耕地，增加当地山区农民的平均耕地占有量。谷坊工程按1O年一遇6 h最大暴雨设计，根据不同的立地条件，分为土谷坊、干砌石谷坊、浆砌石谷坊和骨干拦砂坝几种不同形式。

2.4 川地节水化

为保障首都北京水资源可持续利用，加快经济发展，进一步改善生态环境，同时也为发展节水型农业，减少灌溉用水量，增加密云水库入库水量，对潮河两岸的1．13万hm 2川平地实行节水技术改造。一是采用节水效果好、适应地形变化、易于管理的喷灌灌水技术和管道输水技术。二是对原有渠道进行技术改造，完善渠道配套设施。三是配合项目的实施，县内调整种植业结构，重点发展时差菜、食用菌、马铃薯等高效作物，提高单位面积经济效益。目前，已带动全县发展蔬菜种植0．8万hm 2、食用菌400万袋、马铃薯1万hm 2，全县“两高一优”作物面积达到5．33万hm 2。同时．压缩水稻种植0．33万hm 2．并且实施了汛期农田灌溉取水口闭口下泄措施，多为首都输水5 000万m 3。

2.5 河流生态化

坚持“以人为本、人水和谐”的治水新思路，把关注民生、重视民意、解决民忧作为工程建设重点。为达到保护潮河两岸城镇和农田安全、恢复潮河生态功能、提高潮河拦截泥沙和涵养水源能力、大量减少流人密云水库的泥沙量的目的，按20年一遇设计洪水标准设计，在潮河主河及主要支流两岸修建河流生态恢复建设工程31．7 km；结合坡面工程的实施，按10年一遇设计洪水标准设计，在项目区各支流河道修建护村护地坝38．8 km，同时在护坝上布设适当的生物措施，达到河流生态化的目的。

2.6 水源优质化

为使潮河水源水质得到保障，启动了投资3 849万元的九龙集团环保综合利用项目。项目实施完成后，年可处理废水46．5万t，节水l13．25万m 3，减少COD9 000 t。同时，为了配合项目的实施、保证水源水质，先后取缔了黄金氰化堆浸和小汞碾冶炼，关闭了造纸、电镀、皮毛等一批重污染企业，对县医院、酒厂、副食品加工等18家轻污染企业实施了重点治理，对矿山企业废污水排放进行了规范化治理。这些措施的实施，有力地保障了潮河出境水质达到国家Ⅱ类标准。

3 综合治理效益

3.1 经济效益

经济效益主要是小流域综合治理项目中修建的水平梯田和通过实施农业节水项目后进行的产业结构调整所产生的效益，经济林的果实效益，水土保持林的木材产出效益和枝条效益等。首先，配合农业节水工程的实施。推广了豆角、葫芦、时差蔬菜、玉米制种等两高一优作物，亩均增收92元，每年可为农民增收1 564万元以上：其次，新修的1 415．4 hm 2水平梯田，把过去的“三跑田”改变为“三保田”，土地利用结构得到调整，年可增产粮食2 121．6 t；第三，营造的9 585．5 hm 2经济林、可增收1 670万元，营造的6 590．76 hm 2的乔木林、成材后可增收1 137万元。

3．2 生态效益

根据承德市水土保持研究所历时15年小区观测结果和水土流失规律的研究成果，结合项目区实际情况分析测定，已完成的256．63 km 2小流域治理工程全部发挥效益后，林草覆盖率平均值将由治理前的22．4％提高到77．4％，水源涵养能力将明显增强；减沙能力达到68％ ，年减少泥沙60．67万t，可减少密云水库入库泥沙18．2万t，使下游河道及密云水库的淤积问题得到有效控制；削减洪峰30％～50％ ，延长洪水汇流时间，并使大量洪水变为基流，常水流量增加，有效地防止山区洪水暴涨暴落对流域下游的危害；可有效改善土壤的理化性质，土壤中氮、磷、钾明显增加，为提高农业生产能力奠定基础，可从根本上改善地面小气候；提高植被盖度，从根本上改善当地生态环境；减少入河污染物，从根本上控制了水源污染，水体质量保持在国家Ⅱ标准，实现21世纪初期首都水资源可持续利用的规划目标。

3．3 社会效益

一是增加了向北京供水数量。通过对农业节水项目区12个典型井实施监测，结果表明：喷灌工程与大水漫灌相比，亩节水259 m 3；管灌工程与大水漫灌相比，亩节水248 m 3。黑山嘴、潮河源井灌节水工程共建设节水面积0．8万hm 2，其中喷灌0．32万hm 2、管灌0．48万hm 2，工程全部发挥效益后，年可节水3 004万m 3；窄岭灌区渠道防渗面积0．34万hm 2，年可节水2 072万m 3。同时，压缩的0．27万hm 2稻田种植作物耗水量由4 800万m 3，降至1 200万m 3，年节水3 600万m 3；工业企业采用循环水，年节水77万m 3；通过采取闭口下泄措施，每年多向下游送水1 400万m 3。上述各项措施每年共向北京多输水1．153亿m 3。二是较好地解决了“三农”问题。由于规划项目全部由国家投资，解决了项目建设中的全部费用，不仅免除了农民“两工”等一切负担，还为百姓创造了增收渠道，有近万人参与项目建设，加快了工程进度，增加了劳务收入，增强了党群、干群关系。

4 结语

丰宁县的治理出发点是力求做到科学性、实用性和观赏性集一身，与农业产业结构调整相结合，与农民利益相联系，与产业链条相衔接，与旅游景观相兼顾，与观光农业相配套。在此基础上，丰宁县实施首都水资源规划治理首先确立了“保护涵养水源、防治水土流失、改善生态环境、促进群众增收、保障经济可持续发展”作为项目实施的指导思想，在充分开展前期工作的基础上，强化项目管理，创出符合丰宁实际的治理模式。

从实际工作来看，丰宁县的治理模式取得了相当的成效。在规划实施之初，县里成立了专门的机构负责项目实施、资金使用、内业管理等工作，用规范的程序管理项目，保证了规划的顺利实施。在实施规划治理的工作中，丰宁县的治理模式为北方的浅山丘陵区的综合治理思路做出了有益的尝试。

作者简介：安鹏(1981-)，男，工程师，主要从事水政水资源管理工作。

来源：《海河水利》2007.4