湖北宜都市基层水利技术服务中心建设经验谈（李广彦）

近年来，宜都市坚持把基层水利技术服务中心做为农田水利建设的“根据地”，探索新形势下基层水利服务工作新思路，强化服务保障机制，在人员管理、技术培训、激励机制、资金设备等方面给予支持，确保了队伍精炼、技术提高、条件改善，实现了“农村水利公益事业得到了加强，基层水利服务人员报酬得到了提高，服务经费得到了保障，农村公益事业以钱养事新机制得到了巩固和完善”的目标，在全省改革中受到好评。他们的基本做法是：

一、强化管理机制，合同化管理规范水利服务中心职责

2004年底，宜都市水利服务体系建设在乡镇配套改革中进行了机构转制和人员转换身份。服务机构由原10个乡镇水利站组建为10个水利技术服务中心。行政隶属关系在乡镇。管理模式由过去的以钱养人，转变为以钱养事。服务模式由过去的被动服从型，转变为主动发展型。改革带来的裂变在水利服务中心人中产生强烈反响，当时不少人的情绪比较激动，认为既然是“以钱养事”，水利站由事业性质转变为企业性质，就应该以经营性为主、公益性为辅。如何在改革中继续巩固公益性水利服务主体地位，建立有效的管理机制显得十分重要。

为此，宜都市一方面通过行政手段，实行政府买单，群众监督，明确市水利局为业务指导主体，重新界定乡镇水利服务中心工作任务。明确其主要工作职责是负责所在地防汛抗旱、堤防泵站管理、农田水利建设、人口饮水、水土保持、水法规宣传及协助水政执法等工作。一方面通过法律程序，政府同水利服务中心签订服务合同，水利服务中心按合同规定完成任务。工程验收合格后，由政府按工程完成情况拨付人员工资。

4年来，宜都市10个乡镇政府每年都与水利技术服务中心签订《宜都市乡镇水利公益性服务合同书》，合同对公益性服务项目内容、服务经费及支付方式、甲乙双方和鉴证方（水利局）的权利和义务、奖惩措施、违约责任及处理都做了明确规定。其中公益性服务项目内容包括农田水利发展规划编制、农村防汛抗旱与排涝技术指导、河道堤防泵站的日常管理、农村小型水利工程的设计与施工、水土流失监督与防治、农村水资源保护与污染治理技术指导、农村安全饮水工程设计与施工、农村水利新技术的推广与应用、水利法规的宣传与培训,协助水行政执法、其它涉水事务10方面的内容。同时制定严格的考核标准，每年年底组织水利局和所在乡镇对服务中心一年工作逐项考核评分，根据得分情况按进度财政拨付服务费。对10个水利服务中心实行合同化管理，进一步增强了服务观念，水利公益事业得到了加强，为农田水利基本建设和各项水利目标任务的完成提供行政和法律保障。

二、强化服务机制，确保水利服务中心本色不变

乡镇水利服务中心改革后，各项管理都发生了新变化，市水利局、乡镇政府、水利服务中心三方如何处理好各方面的关系，摆正各自的位置，明确各自的职责，是确保改革成功的关键。

宜都市水利建设决策者认为，无论情况发生怎样的变化，基层服务农村水利的中心工作不能动摇，基层水利服务中心始终是水利工作“根据地”的本色不能变。

市水利局加强技术指导，根据工作实际需要经常性派专业组到各乡镇进行常规技术指导；坚持每年办2—3期专业技术培训班。学习期间由政府出资，对乡镇水利服务中心人员实施技能培训，按每年人平500元的标准实施补贴。2008年市财政将技能培训费增加到每人每年1000元。前不久，他们根据党的“十七大”提出的又好又快发展经济的新要求，重点加强对从业人员水利工程质量监督管理方面的培训。培训内容包括《建设工程质量管理》《水利工程质量管理》《水利工程质量监督管理》《水利工程质量检测管理》以及《水利工程质量事故处理》等14个方面。有力推动了基层水利工程质量的提高。

为改善水利服务中心办公条件，市水利局与乡镇政府各尽所能，投资更新装备，配备了电脑、测量、测绘仪器等设备，满足正常业务工作需要。

去年他们完成了陆城、枝城两个乡镇的水利服务中心基地建设任务，今后还将投资更新改造姚店、五眼泉两个乡镇的水利服务中心基地，对其余乡镇的阵地建设也将在今后几个年度内逐步实施。市水利局还积极配合乡镇政府参与制定水利服务中心业务合同文本，随时监督合同的履行。同乡镇政府一起定期对服务中心履行合同结果进行量化考核，组织业务工作考评，实事求是的提出考核结论及与报酬挂钩的建议。及时组织对服务中心职工专业技术水平等级进行评审。

乡水利技术服务中心在不断发展自身经济的同时，顾全大局，始终没有忘记服务水利公益事业的根本，把握处理好与乡政府和上级业务主管部门、服务公益事业与自身经济发展的关系。确保各项工程有条不紊推进，完成上级领导安排的各项工作任务，保证了防汛抗旱工作、国家项目的实施和农田水利基本建设需要。

五眼泉乡水利技术服务中心在鸡头山水环境综合治理项目建设管理服务中，坚持科学规划，认真搞好工程的设计及概算，给领导决策提供依据。规范项目运作程序，严格按照项目法人制、招标标投标制、工程监理制开展项目建设，保证工程质量。王家畈乡是该市最大的山区乡，原乡水利站改为水利服务中心后，在编人员由改制前的4名锐减至1人，负责中心全面服务工作，另雇请临时工负责王畈、毛湖淌集镇供水管理与服务。中心仍然比较好的完成了全乡防汛抗旱、水利工程管理、水土保持、人口饮水、集镇供水等工作任务。松木坪镇水利服务中心积极开展小型水利设施产权制度改革，在全市率先为农民发放水权证，新华社、中国水利报、湖北电视台、湖北水利网等众多媒体予以报道。

改革4年来，10个乡镇水利服务中心连年完成了年度农田水利基本建设任务。

三、强化激励机制，全面提升基层水利服务中心队伍素质

改革前，宜都市10个乡镇水利堤防站共有国家职工38人，在职在岗33名，待岗4名（另有返聘堤防管理人员10人，临时工2人，退休人员6人），其经费来源除返聘人员、临时工工资在乡排涝费中列支外，在职人员、退休人员、待岗人员工资均由乡级财政支付。改革后，现有19名职工，其中平原乡镇服务中心平均按3人安排，山区乡镇服务中心1人。20名职工中，平均年龄40岁，中专以上学历10人，工程师3名，助工以下7人。

为进一步提高基层水利服务中心职工队伍素质，宜都市一是对所属10个水利中心主任岗位实行公开竞聘。根据《宜都市农村公益事业服务中心主任竞聘实施方案》和竞聘规则，采取公开报名、资格审查、竞职演讲、现场答题、专班考评等办法，现场公布考评成绩，以最高得分者聘用。2008年有10人分别被聘为各乡镇水利服务中心主任。对水利服务中心一般工作人员也采取这种竞争方式，择优录用，签订应聘书，实行合同化管理。竞争进一步激发了基层水利服务人员的工作热情，增强了他们做好本职工作的责任感。二是对有突出贡献的基层水利服务中心同志给予表彰和奖励。每年市政府都对10个水利服务中心进行绩效考评，在此基础上表彰先进。2007年12月5日，宜都市召开全市农村公益事业服务总结表彰暨深化改革动员大会。枝城镇水利服务中心、陆城街道办事处水利服务中心被评为先进单位；陆城街道办事处水利服务中心主任李建新等5人分别荣获服务标兵称号和先进个人荣誉称号。