河北省高阳县节水型社会试点建设的几点体会（胡建强,王建刚）

高阳县被确定为保定市节水型社会建设试点县后，编制了《河北省高阳县节水型社会建设试点方案》，根据《方案》规划，在高阳镇东田果庄村开展了节水型社会试点建设，对该村生活用水管网进行了改造，共安装水表350块，用水计量达到100％，改变了过去每天供水4h以上尚有部分村民吃水得不到保障的局面，每年节水3万m3左右，节省运行费1万元。针对该村农业节水灌溉相对落后、工程节水不完善的情况，埋设低压管道5600m，安装IC卡水表10块，全村农田灌溉全部实现了管道化和灌溉用水计量收费，促使村民进行了各种节水灌溉方式的改进和调整，全村农业灌溉年节水5万m3左右。高阳县节水型社会建设试点工作初见成效，东田果庄村正在实现由过去单一的工程节水向现在的制度和工程相结合的节水方式的转变，现就该县节水型社会试点建设谈几点体会。

1．领导重视是进行节水型社会建设的必备条件

节水型社会建设试点工作涉及方方面面和各家各户，离不开政府的组织与协调，必须靠强有力的组织机构做保障，为此，高阳县政府成立了由副县长任组长，水利、农业、环保、财政等单位参加的“高阳县节水型社会建设试点领导小组”，负责协调各行业、各部门之间的关系。

2．编好方案是进行节水型社会建设的前提

《节水型社会试点实施方案》的编制是否成功，直接关系到节水型社会建设试点工作的成败，为此，县水务局委托省水利技术试验推广中心对试点方案进行了编制，并顺利通过了专家验收和县政府的批准，认为方案切实可行，具有实效性和可推广性。

3．水权分配是开展节水型社会建设的核心

水权、水市场和水交易是节水型社会建设的主要内容，水权分配直接涉及千家万户的切身利益，为保证水权分配的合理，市水务局技术人员对东田果庄的人口，耕地，种植结构，经济结构和家禽饲养进行了摸底和登记，并对结果登记造册，保证了水权分配的合理性。为得到用户对水权分配方案的认可，将分配方案上墙公布，给各用水户发放《水权证》，并接受监督。

在水权分配的基础上，为推动用水户和广大群众自主、自愿节水的意识，市水务局协助用水户协会试行了“总量控制，定额管理，节奖超罚”的节水机制。

4．发挥协会作用是建立群众自主、自愿节水长效机制的好办法

开展节水型社会建设试点的重要标志是建立自主、自愿节水的机制和适应市场经济的管理手段，实现上述目标必须充分发挥群众的作用，调动群众参与管水、节水的积极性，使群众从被动适应转变为主动参与。试点村通过民选组建了用水户协会，并完善了管理章程，细化了组织机构，为项目的顺利实施提供了管理平台。协会成立后，该组织充分发挥自身优势，在制度建设和节水管理上实现了新突破，强化了群众的参与程度，提高了群众节水的自觉性，增加了节水工程的使用年限，最主要的是实现了水资源的有效利用，达到了节水的目的。

5．建章立制是规范取水、用水、节水的关键环节

农村节水型社会建设就是要建立支持社会主义新农村建设目标的水资源管理体制和运行机制，以此来促进水资源的优化配置和高效利用。因此，必须建立一套简单易行、行之有效的管理制度，达到以制度推动节水，以制度衡量节水的目标。在试点建设过程中，结合东田果庄村的实际，通过用水户代表大会同意，制定了《东田果庄用水户协会章程》、《机井管理责任制》、《水费征收管理办法》以及《用水定额分配管理办法》等制度。

6．配套计量是考核节水目标的基础

在试点建设工作中，计量是用水管理的基础。没有计量就没有管理；没有计量，节水与不节水就无法考量；开展节水型社会建设的首要问题就是解决计量设施的问题。在工业用水方面，为工业用水户安装了智能IC卡水表，先交费再用水；生活用水采用普通计量水表；农业用水方面，在试点建设中，也安装了智能IC卡水表，目的是方便水权交易和转让。

作者简介：

胡建强，男，汉族，高阳县水务局，工程师。

王建刚，男，汉族，衡水市水务局，工程师。

来源：《河北水利》2007.8