由唐山城市再生水利用引发的思考（郭猛,林凤斌）

不容乐观的利用率

唐山市在再生水利用方面近日传出好消息：由唐山城市排水有限公司实施，总投资约3亿元的北郊、西郊再生水深度处理工程和丰润污水处理厂扩建工程同时竣工，开始试运行。

唐山市北郊再生水深度处理工程日产再生水5万吨，主要为唐山发电总厂、唐钢等用户供应循环冷却补充水，以及为大城山公园提供绿化用水。西郊再生水深度处理工程日产再生水6万吨，主要为西郊热电厂、丰南国丰钢铁公司、丰南贝氏体钢铁公司等用户供应循环冷却补充水。丰润污水处理厂扩建工程日产再生水2万吨。这三个项目投入使用后，将形成日产再生水13万吨的规模，年可替代地下水4700万吨。

这三项工程的竣工，使唐山城市再生水有效利用率达到了30%，唐山市由此成为我省再生水有效利用率最高的城市。

再生水，主要是指生产或生活污水经化学处理后达到一定水质标准并可重复使用的非饮用水资源。它以水质稳定、受季节影响小、可就地取用等特点日益受到关注。在日本、以色列等缺水国家，厕所冲洗、园林灌溉、道路保洁以及工业用水等方面都大量使用再生水，人们甚至把它称为城市的“第二水源”。

据了解，目前唐山市城区的日污水处理能力达到了65.9万吨，污水处理率达到了86%，远远高于全国平均水平。特别是中心城区，污水处理率基本达到了100%。

唐山市的污水处理能力和再生水利用率在全省领先，但即使如此，其再生水利用水平与污水处理能力之间仍存在一定差距，我省其它城市的再生水利用状况就可想而知了。

随着经济的快速发展和城市化进程的加快，水资源紧缺与水污染加剧的矛盾日益突出。据统计，全国600多座城市中，目前有400多座城市存在着不同程度的缺水问题，其中130多座城市严重缺水。我省的大多数城市更是严重缺水。这些严重缺水城市的特点是，城市发展的需水量大大超过了当地水资源的承受能力。因此，如何减少地下水的开采，增加再生水的利用，是实现经济社会可持续发展亟待解决的现实问题。

水在自然界中是唯一不可替代的、也是唯一可重复利用的资源。在与城市供水量几乎相等的城市污水中，只有0.1%左右的污染物，也就是说，只要能把这些污染物进行有效处理，这些水就能在某些方面继续发挥效用，而且城市污水就近可得，易于收集，再生处理成本较低，基建投资也比远距离引水经济。因此，把再生水作为可靠的第二水源，已成为当今世界各国在解决缺水问题方面的共识。

基于这种认识，我省各城市都在积极想办法加大再生水的处理和利用。除了唐山外，邯郸市在再生水利用方面也是狠下了一番工夫。据介绍，邯郸市日污水处理能力为26万吨，日再生水深度处理能力为9万吨。深度处理后的再生水，全部用于公园的景观用水，节约了大量地表水。但目前在工业和生活方面，再生水的利用还是空白。衡水市日产污水10多万吨，日污水收集量8万吨，日处理能力只有2万吨，有1万吨再生水被输送到衡水电厂。但由于输送的再生水水质达不到使用要求，衡水电厂又投资4000多万元建设了深度处理设施。

“城市污水的再利用是维系良好水环境、提高水资源利用效率、实现城市可持续发展的重要举措，是通向健康水循环的桥梁。”一方面城市严重缺水，另一方面大量的城市污水经处理后又白白流走，浪费了大量的可利用资源。对此，唐山城市排水有限公司中水管理部部长周淑香认为：“加强再生水利用有着不可估量的社会效益和环境效益，必须引起全社会的重视。”

成为"第二水源"还需合力

再生水具有可重复使用、水质稳定、受气候影响小、易就地取用等特点，被一些国家和地区誉为城市的“第二水源”。我省各个城市在再生水利用方面也都在积极努力，但目前有效利用率仍不理想。

是什么阻碍了再生水利用的步伐？据记者调查，除了起步较晚这一因素外，还有一些更深层次的问题亟待解决。

■缺乏有效的强制性利用措施

2006年11月，唐山市公布实施了《城市再生水利用管理暂行办法》，要求日用水量在50立方米以上的工业企业，园林、绿化、景观、建筑、养护单位以及其它可以利用再生水的单位，应当使用再生水。据了解，由于目前我省其它城市的再生水供应能力大都非常有限，还都没有出台相应的规章，因此，唐山市的这个《暂行办法》就成为我省目前唯一的再生水利用方面的“硬杠杠”。但是，考虑到再生水供应的稳定性问题，该《暂行办法》也同时规定，再生水用户经主管部门批准，可以保留备用水源，用于紧急情况下启用。缺乏强制性约束，也就难免使有些单位或用户缺乏利用再生水的积极性。

在市场经济条件下，价格是颇为有效的市场指挥棒。目前，我省的水价主要由资源水价、工程水价和环境水价三部分组成。而环境水价只计算到了污水处理，并没有包括再生水利用这一块。就我省各城市现行的水资源价格水平而言，由于价格较低，一些用户使用再生水并不比使用自来水在成本上有多大的节省，甚至比使用地下水成本还要高。因此，价格因素没有起到调节作用，并不能激励所有用户都主动地使用再生水，这是再生水的推广利用一时还难以得到积极响应的因素之一。

据了解，除了园林景观用水和洗车行业外，在生产生活领域，我省各个城市的再生水利用还完全属于再生水生产企业与用户之间的自发协商行为。

■缺乏统一的设施规划

“我们愿意用再生水洗车，但管网目前还铺不到这里，想用也用不上。”在唐山市路南区的一家洗车行，老板这样表达了自己对再生水利用的看法。

由于再生水用户通常比较分散，因此铺设管道是再生水推广利用的关键。自2003年开始，唐山市便开始铺设再生水供水管网，但截至目前只铺设了13.1公里。唐山市《城市再生水利用管理暂行办法》规定，新建、改建、扩建项目应当利用再生水的，其再生水利用设施或者再生水利用管道及其附属设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时交付使用。但唐山市至今还没有一个统一的再生水利用发展建设规划，我省其它各城市也是如此。

由于历史原因，我省各城市以前的道路和市政管道在建设时，未能预留再生水管道的位置，或者即使可以安排再生水管道也需要破路才能施工，无形中增加了各个城市推广使用再生水的困难。唐山城市排水有限公司中水管理部部长周淑香认为，为了保证再生水能够送到各个用户，首先必须编制城市再生水利用规划，确定污水深度处理项目的规模、位置和再生水管道系统的布局，以此来指导再生水厂和再生水管道的建设和管理。

■公众认识存在误区

按照“先工业后生活、先近后远”的原则，目前，唐山市的再生水利用还只局限于污水处理厂周边的热电厂、钢铁厂或其它工业耗水大户。在石家庄，再生水利用也还只局限于绿化景观用水和洗车行业。目前，在居民生活方面，我省各个城市的再生水利用基本上还是空白。

“随着再生水推广利用范围和规模的扩大，加强再生水利用的宣传显得尤为重要和迫切。”周淑香介绍说，一些人在生活中不能接受使用再生水，主要是存在一些认识上的误区。一些居民认为，再生水来源于污水，觉得再生水很脏，对健康不利。据了解，再生水是对污水处理厂处理过的水再进行深度处理，达到国家再生水的使用标准，水质实际上仅次于自来水，完全可以用于家庭中的冲厕、浇花等，脏只是人们的一种心理感觉而已。

周淑香认为，由于缺乏相应的宣传，公众意识不到再生水利用对于保护水资源的重要性，这阻碍了人们接受再生水的步伐。

本报记者 郭猛 林凤斌