湖南：整合涉水资金,力促水利建设（曹海雄）

党的十七大报告提出：加强基础产业基础设施建设；加强农村基础设施建设，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全；保护土地和水资源，建设科学合理的能源资源利用体系，提高能源资源利用效率；重点加强水、大气、土壤等污染防治，改善城乡人居环境；加强水利、林业、草原建设；加强荒漠化石漠化治理，促进生态修复；加强应对气候变化能力建设；强化防灾减灾工作等，这些都直接涉及水利，说明党中央对水利工作高度重视，也是党中央对水利工作提出的新要求。

水利作为国民经济和社会发展的重要基础设施，与人民群众的生命生活生产息息相关，是关系民生的重要工作，也是促进农村稳定、农业增效、农民增收的关键，在全面建设小康社会中肩负着十分重要的职责。

汝城县是一个老、少、边、穷、库山区县，是一个典型的山区农业县，也是一个国家级贫困县。全县辖23个乡镇，322个村（居）委会，县域总面积2424平方公里，常用耕地面积28.18万亩，其中水田面积24.49万亩，旱地3.69万亩。全县共有山平塘1335口，总蓄水量1069万立方米，灌溉型的中小型水库49座，总库容7540万立方米，其中中型水库2座，总库容4968万立方米，小Ⅰ型水库11座，总库容1722万立方米，小Ⅱ型水库36座，总库容850万立方米。引水工程8926处,总引水量6134万立方米;机电灌设施418处,总提水量468万立方米。

水利工程在汝城县的农业生产中起着举足轻重作用。加强管理和改善水利设施，关系到广大农民群众生产、生活条件的改善，对于稳定农业综合生产能力，促进农村经济发展，增加农民收入有着重要的意义。

与全国其他山区农业县一样，汝城县由于水利设施较多，分布广，大部分枢纽工程始建于上世纪五、六十年代，运行年数久，老化受损严重。几十年来，上级虽然投入水利建设资金实施了汝城县重点水利设施----文明水库大坝续建及龙虎洞水库枢纽保安工程，但灌区配套项目资金缺口庞大，建设进展缓慢，加上县级财政紧，对于小型水利设施的维修管理资金投入不足，进而造成我县水利工程，特别是水库的病险问题难以得到及时解决，工程管理难度不断增大，对全县农业发展及农村稳定形成了较大的制约和影响。

近年来，我们以“加大农业和农村投入，扎实推进社会主义新农村建设”为目标，切实解决好民生水利问题，协调好各方面的水利需求，按照“统一规划、项目管理、渠道不变、各记其功”的原则， 一是把上级投入的以工代赈、农业综合开发、建整扶贫、移民、土地开发整理等资金、二是本级财政投入的小型水利建设专项资金、三是组织发动群众筹集的“一事一议” 水利建设资金、四是民营水利投入的资金，这些用于水利建设的资金相对集中起来，整合使用，以农业发展规划引导支农资金整合，以主导产业、重点项目打造支农资金整合平台，切实提高涉水资金的使用效率。

2007年，我们一方面积极向上级争取纳入财政支农资金整合试点县，一方面不等不靠，整合相关部门资金3380万元，其中水利部门1100万元、国土部门1395万元、以工代赈150万元、农业综合开发470万元、扶贫115 万元、移民150万元。重点落实到保障人民群众的防洪安全、解决农村饮水安全以及病险水库除险加固、灌区续建配套、水土保持等直接关系群众切身利益的水利问题上，做到项目统一实施、工程统一验收、核算统一账户，取得了一系列实实在在的成效。一是做好了防汛抗旱工作。面对2006年的“6•18”、“7•15”、“7•26”和今年的“5•6”、“8•19”山洪灾害，我们全力保障人民群众的生命安全，最大限度地保证生活生产用水，最大程度地减轻水旱灾害损失，提高了防御水旱灾害的水平。二是优先解决农村饮水安全问题。加大投入，认真组织，精心实施，切实解决了确保工程建得成、用得起、管得好、长受益。二是加强了水利基础设施建设。紧紧抓住水利发展的重要机遇，掀起水利基础设施建设新高潮，着力解决水库山塘病险问题、渠道整修、水毁修复、河道治理等工程，使广大人民群众共享水利发展成果。

通过整合上级投入的、本级财政的、群众筹集的、民营投入的资金，用于农田水利建设，使全县水利农田基础设施建设得到了强有力地资金保障，切实加大了病险水库整治力度，改善了龙虎洞干渠渗漏的现象，进一步巩固水利基础设施，切实提高了水利的社会效益、经济效益和生态效益。2007年，通过整合相关部门资金共完成以水库除险加固、龙虎洞右灌区整修及配套建设、农村安全饮水工程、农田低改、水毁水利工程等重点项目82 处，新增灌溉面积0.81万亩，改善灌溉面积2.01万亩，治理水土流失面积2.1平方公里，解决了27237人饮水问题。

作者单位：汝城县水利局