水利工程拦标价的作用与使用（李彦平,迟利梅）

拦标价是招投标领域的新生事物，自出现就备受学术界和管理层的争议，但却顽强地生存下来并迅速发展壮大河北省水利工程招标投标引入拦标价时间较晚，不到1年时间，但却在迅速普及和推广。

1．拦标价的定义和分类

拦标价学术界尚无准确的定义，从字面理解可解释为拦制投标报价的标准，通俗地讲，超出或低于某一报价就视为废标。照此理解，拦标价可拦上(上限拦标价)也可拦下(下限拦标价)，在实践中，又可分为明示拦标价(以文字形式公开地告诉每位投标人)和暗示拦标价(开标时公布)，有的拦标价因和施工单位的平均报价互相联系，也称为动态拦标价，如引秦济青工程确定报价低于平均报价的4％视为废标，这就属于动态拦标价。本文重点对实践中使用较多的明示上限拦标价的使用展开讨论。

2．拦标价使用的法律依据

目前，除个别省市外，拦标价的使用尚未得到法律或法规的有效支持，但亦无法律或法规的反对。拦标价本身没有什么问题，关键看其在招标过程中起什么作用，担当什么角色，是作为招标文件的一部分，还是起着标底的作用。起着标底作用的拦标价必须和标底一样，开标前必须保密，否则就会违法。没有标底作用的拦标价仅作为招标文件的一部分，必须按照招标投标相关办法规定的时问公示，否则会违法。

担当上限的拦标价(或动态上限拦标价)可以得到“七部委”颁布的“三十号令”第六十四条和《合同法》第二百七十三条的支持，在河北省也得到地方法律《河北省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》第三十条的支持；担当下限的拦标价(或动态下限拦标价)正如下限一样没有法律支持。尽管在招标文件中可以设置低于某报价视为低于或本价废标的条款，但低于成本价的认定权在评委而不是业主，而成本本身又是个性成本而不是社会平均成本，因而笔者不支持设置下限拦标价。业主如要设立，可参照云南省的做法设置非废标下限拦标价，或者对不认可的低报价干脆把权限交给评委，以低于成本，重点质疑考虑为好。

3．明示上限拦标价的作用

一是可有效控制投资，防止恶性拉标带来的投资风险。二是淡化标底。在大力提倡无标底的环境下，拦标价应运而生，提高了招标活动的透明度，真正做到了“看得见．摸得着”，对招标活动中摸标底、泄露标底等违法活动从根本上予以遏制，避免了“暗箱操作”的产生，走出了投标报价跟着标底转的怪圈。同时拦标价的设立避免了无标底情况下的无序竞争，起着引导报价，良性竞争的有利作用。三是拦标价和评标办法的合理使用可有效防止串标、围标的发生，如实践中采用低于平均报价的4％作为最优报价的办法就可抵制串标。

4．明示上限拦标价的合理使用

4．1必须按招标文件的一部分对待

应该在提交投标文件的截至时间至少15d前以书面形式通知所有投标人。在实践中，有的1d，有的5d，有的1Od。在法规没有作出规定前，作为非标底的上限公示拦标价只能作为投标文件的补充文件，享受补充投标文件的时间限制。有的行业法规，如《关于进一步规范南水北调招标投标活动的意见》中规定了可以在投标截至时间5d前向所有投标人进行一致解答的条款，但作为投标文件重要组成部分的上限拦标价非同一般的解答，于投标文件递交15d前公示为宜。

4．2拦标价的价位选定应结合评标办法确定

实践中，有的业主将正常预算上下浮动5％作为拦标价，又在评标办法中规定将低于施工单位平均报价5％的报价作为最优报价。这样做，开标结果一般会是报价最低的单位中标，拦标价的作用没有体现。拦标价的价位取舍应和具体的评标办法有机结合，投标竞争激烈者(根据投标人数量)宜取大值，而具体评标办法有低价中标的倾向时，拦标价也应适当提高，这样业主才能得到理想的中标合同价位。

4．3拦标价与标底的合理使用

有的地方工程项目招投标需要财政部门评估，同时设置上限拦标价。财政审批制度设置的上限拦标价并不妨碍标底的使用，作为上限的拦标价不能参与标底的复合，否则不应公示。

在设置上限明示拦标价时完全可以设置标底，标底一般低于拦标价，这没有错。但考虑到具体评标办法时，有时标底高于上限拦标价也没有什么问题。标底是评标的一个标准和尺度，拦标价是投标人报价的限位，在采用最终标底下浮几个点最优报价的前提下，如果上限拦标价设置过低的话，完全可以考虑标底设置在拦标价上部。

总之，笔者认为，作为招标投标领域的新生事物，拦标价在未来的实践中作用会越来越大，使用会逐渐合法，这一趋势不会改变。应充分重视、认真思考，以充分发挥拦标价在工程招标投标中的积极作用，使招标投标工作更为公正、合理。

作者简介：

李彦平，男，汉族，河北省水利工程局，高级工程师。

迟利梅，女，汉族，河北省水利工程局，工程师。

来源：《河北水利》2007.8