浅谈河道采砂管理现状存在问题与对策（徐景花）

近年来，随着“三条黄河”的建设和调水调沙的顺利实施，给当地人民采沙创造了有利条件，在地方经济迅速发展的同时，当地群众对河道采砂的需求量逐渐上升，群众采砂取土主要是用于建窑厂或其它建设项目，长期以来，各河段采砂的开发利用对经济发展做出了一定的贡献。但也存在着一定的问题，如到处乱采乱取，坑潭未能得到及时有效复平等等，致使河道造成损害，一旦洪水到来，河势改变，就会给人民群众造成巨大损失。那么如何加强河道采砂管理工作，保障行洪畅通，确保人民群众生命财产安全呢？下面，笔者结合我局河道采砂管理实际情况，浅谈一下个人看法，仅供参考。

一、河道采砂管理的现状及存在问题

兰考县位于河南省东北部，西毗开封，东接商丘，北领山东，西通许漯，全县总面积1116.2平方公里，沿黄16个乡（镇），我局所辖河道25公里，堤防工程总长43.08km，有7处险工、控导工程，374段（道）坝、垛、护岸。在现实生活中，总有个别人为了自己的利益，不顾人民群众的安危，对河段乱采滥挖，根本不顾及河道生态环境和河床稳定，河道坑堆增多，险情加重，部分坡脚被掏空，采砂纠纷不断,存在着许多不安全因素，直接威胁着河道的防汛能力和沿岸群众的生命财产安全。近几年，我局对河道采砂也加强了管理，并开展河道采砂专项整治活动，同时加强了执法力度，取得了一定的实效。经过近几年的努力，通过改善管理方式，加强监督力度和广大采砂户的支持与配合，现在所辖境内河道采砂开采已基本有序。但由于采砂业主只考虑个人经济利益，目前河道采砂仍存在乱采乱挖现象，给河道的行洪安全、周围群众生产生活等带来了诸多不可忽视的问题：一是洪水受阻影响了河道行洪，河势稳定受到严重威胁。由于采砂业主只追求采砂作业操作方便，认识不到乱采对河道稳定的危害性。二是坑潭未能得到及时有效复平，给河道造成安全隐患。三是造成噪声干扰。个别采砂船在离居住区、人口密度较大集镇较近的采砂点，不顾周围群众的正常休息，加班加点，特别是夜间开采，造成了噪声污染等等。

二、河道采砂存在问题的原因

（一）管理人员少, 乱采行为不能得到及时发现和查处。水政执法工作人员少，而河道面广线长，管理任务重；（二）河道界线不清,争地纠纷时有发生。由于历史原因,在户联产地划界时将河道范围划在联产地范围之内,而河道定权化界时工作不到位,没有解决历史遗留问题,在办许采砂许可证划界时经常出现争河地现象,与河争地河现象时有发生。（三）一些干部群众水法规意识还比较淡薄。由于老观念,许多农户还认为,采砂是河里打来的,取砂还办什么证件，谁地边的砂子就是谁的。 还有个别乡村干部，对有关水法规认识不到位，河道管理权限不清，越权擅自批准下河采砂。河道采砂由于具有高额的经济效益驱动，投入少，产出多。据调查了解，采砂者大都是当地农民，大都是当地有点势力的“能人”，法律意识淡薄，个人利益占主导思想，受暴利的驱动，是导致滥采乱挖的主要原因。加上采砂废弃料清理费用较高，实施统采成本较大，效益降低，这又是河道采砂废弃料堆积的较主要原因。

三、今后采取的措施及对策

（一）宣传工作到位，在沿河两岸把水法规进村入砂场作为重点宣传工作目标。坚持长年宣传和集中宣传相结合。集中宣传以每年“中国水周”和“3•22”世界水日为契机，采取切实有效措施，用群众喜闻乐见的方式，大力宣传《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国许可法》、《河南省河道采砂管理办法》、《河南省河道管理条例》等有关法律、法规和制度。宣传河道管理采砂管理对维护河流定势，保护河流生态环境，保障行洪畅通，确保河堤稳定和两岸人民生命财产安全的重要作用。长期宣传要将宣传工作贯通在全年水利执法各个环节之中。例如，在集中地段制做永久标语，将水法规印成册，采取送法上门，送到各砂场和有关部门领导，使广大干部群众充分认识水法律法规，都能了解水法律法规，知道什么事可做，什么事不可做，可做的事要办理哪些审批手续。通过广泛开展宣传咨询活动，为依法治水、管水及国民经济发展创造良好的舆论环境，增强全民水患意识。

（二）严格按照《河道采砂规划》进行许可。采砂规划是采砂开发与管理的龙头，也是合理采砂石基础工作，更是管理者的依据。根据《河南省河道采砂管理办法》的有关规定，开展对河流河砂蕴藏量进行全面勘查分析，掌握第一手数据。在此基础上，制定详细开采规划，统一规定禁采区、可采区、可采深度和年采控量，并严格按照开采计划开采河道采砂。凡是申请采砂办请的, 首先要针对采砂取土的人或者单位，必须写出申请，经过村民委员会同意盖章后，再请示河道管理部门；其次是向河道管理部门进行审查，划定取土范围，深度、开采日期；同时发放采砂取土许可证明，进行一年一审批制度；另外还要写出书面保证书，明确责任，违规后所要受到惩罚。在河道管理范围内进行采砂、取土等，必须报河道主管部门批准，并办理《采砂许可证》, 领取河道采砂许可证后方可进行采挖。我们河务局按审批的规划审批河道年度采砂计划并按审批计划颁发采砂许可证；有关采砂单位或个人须按规划向黄河水利部门申报年度采砂计划,并按批准的计划,组织安排采砂工作。

（三）主动服务，搞好协调。对公共基础建设和国家重点工程用砂,采砂管理工作首先要搞好规划，服务在先，要顾全大局,为地方经济发展服务。做好政策的宣传，协调好各方用砂，确保公共基础设施建设和国家重点工程建设用砂。在服务中,落实好采砂责任,做好相关工作。

（四）落实责任,签好复平协议。采砂复平是确保对维护河流定势，保护河流生态环境，保障行洪畅通和人民生命财产安全的重要方式。按照“谁开采、谁复平”的原则进行。要将采砂复平作为一项制度坚持下来,采砂必签协议,无协议不许采砂。

（五）注重民生，加大河道巡查力度。对影响群众生活和对水体污染采砂,一是加大管理力度,二是划定远离城镇采砂区,实行定点采砂。在管理上，将河段管理工作分解到人头，规范管理人员行为，依法行政，严格执法，确保河道采砂活动有序开展。建立现场巡视制度，确定专人经常对采砂范围、深度、数量等进行监督检查，发现问题及时处理.将违法行为消灭在萌芽之中。

总之，在河道采砂管理中，我们河务部门继续发扬不怕苦、不怕累、不畏难的精神，严格执法，在治理违法采砂活动中，始终保持高昂的信心和斗志，积极探索和寻求治理新思路、新措施，达到领导满意，开采者满意，群众满意。在社会上真正树立河务部门的新形象，保持上下政令畅通，长效监管，团结信任，和谐共赢的良好局面。

作者单位：兰考县黄河路北段兰考黄河河务局