对上海郊区水利现代化指标体系的几点认识和建议（朱威）

摘要

为了指导上海市郊区水利现代化的建设，需建立现代化指标体系。在提出水利现代化指标体系前，首先要研究本地区存在的水问题，以及经济社会发展对水利的要求，并要了解发达国家的水利现代化情况和解决问题，然后，围绕上海市建设国际型大都市的目标，来制订郊区水利现代化的指标体系。太湖流域的水利现代化要解决的问题，上海郊区水利现代化进程中要解决的问题，在提出水利现代化指标体系前，首先要研究本地区存在的水问题，以及经济社会发展对水利的要求，并要了解发达国家的水利现代化情况和解决问题，然后，围绕上海市建设国际型大都市的目标，来制订郊区水利现代化的指标体系。

在当前上海水务一体化体制情况下，又基于上海市郊区存在的水问题，在提法中，以研究郊区水利现代化指标体系更为合适。原来的农田水利现代化体系，可能相对研究范围太小。

一、太湖流域的水利现代化要解决的问题

针对太湖流域水利现代化来说，首先要了解流域水利发展的过程和存在的问题。太湖流域水利发展过程大致可分为三个阶段：1954年前，1954年至1999年，2000年以后。

1954年前，由于太湖流域上尚未建立完整的水利工程体系，水问题主要体现在洪涝问题和抗旱问题。1931年、1954年大水，造成了太湖流域大部分良田被淹，当地百姓流离失所，经济受到很大损失。由于当年太湖流域沿长江口门无水闸工程，长江洪水会直接影响太湖流域。

1954年特大洪水以后，国家、地方政府十分重视太湖流域的水利工程建设，建设了一系列的水利工程，现在沿长江口门，除黄浦江外，已全部建闸控制。特别是1991年后太湖综合治理十大骨干工程的建设，使太湖流域有了一个完整的水利工程保障体系，2002年全面完工后，已能够防御1954年型(50年一遇)的特大洪水。而沿长江口门已建成700m3/s的泵站，可以动力或高潮自引江水入太湖流域，缓解旱情。

但在水利工程大量建设的第二阶段，又出现了新的水问题：

首先是大量的水闸一般都在汛期才投入运用，遇洪水才调度开启或关闭。而非汛期，水利工程一般是不调度的，水闸基本保持关闭状态(如青淞大包围内的水闸)。这样的调度方式，使水流停滞，水体交换能力、自净能力大大降低。如果河流停止了流动，那就不成其为“河流”，只能说是“死水一潭”。二是河床淤积严重，二十年来太湖流域平原河网分别淤积了0.5—0.8米，严重影响河道泄水能力，并影响了水环境。三是水污染日趋严重，目前流域已经有75％以上的河道受到污染，水质在 Ⅳ类或Ⅳ类以上，而太湖则富营养化严重，80％的湖面属于富营养状态，蓝藻年年爆发。水污染已经成为太湖流域最为突出的水问题。四是承压层地下水超采严重，引起地面沉降。

2000年后，可持续利用水利阶段，以“望虞河引江济太”为标志，2000年夏天，太湖蓝藻大暴发，太湖流域管理局和江苏省水利部门成功地通过望虞河，将长江清水引入太湖，调活了水体，改善了局部湖区的水质，有效抑制了蓝藻的暴发。该阶段将在确保防洪安全的前提下，在太湖流域形成“静态河网、动态水体、科学调度”的新局面。

当前，针对太湖流域的水资源问题，现代化水利的目标集中在以下四个方面：流域性防御洪水能力和标准、河网湖泊水体流动情况、水资源供应能力、水质和水生态的指标。

二、上海郊区水利现代化进程中要解决的问题

1、发达国家水利现代化的范例，以荷兰为例

目前发达国家的水利现代化已经由原来的单独提高防洪除涝标准，转变为以保护水资源、水生态为重点的可持续发展水利。现以荷兰为例：荷兰国土面积4万平方公里，与太湖流域相当(36895平方公里)；人口 1500万，而太湖流域为3620万；荷兰位于莱茵河的下游地区，莱茵河在荷兰境内入海，该国地势低洼，圩区众多(1／3的地面低于海平面)，河网密布，首都阿姆斯特丹北部有一个大湖-Issel湖，面积与太湖相当。该国在提高防洪、挡潮标准同时，以水资源的可持续利用为治水思想，在全国建立了一系列的水利工程，如沟通莱茵河和阿姆斯特丹的运河，沟通莱茵河和Issel湖的Issel运河，建立了全国的水资源调配体系，实现水资源的实时监控和综合调度。在圩区内部河网(如著名风景旅游城市Delft)，由于动力引排，水是有序流动的，水位始终保持在河岸线下0．5米处(由于圩区排涝模数大以及有完备的水资源监控体系，才敢于在平时蓄高河网水位)。由于荷兰全国的生活污水和工业污水都是处理后(二级或三级处理)才排放，因此河流中水是清的，水质符合风景景观要求。由于自来水厂的取水一般取自承压层地下水或大型地表水源地，一般不设在圩区内。因此，圩区河网中的水质，不强求符合饮用水源地的水质，但必须符合景观和水上娱乐要求。90年代后期的荷兰水利建设，特别强调水生态的保护，如河流堤防建设时，充分考虑湿地建设，堤防护岸并不再采用浆砌块石混凝土结构，而是采用自然材料等。

2、上海郊区影响水资源可持续利用存在的问题

上海郊区水利发展，建国以来，取得的成绩是十分显著的，建设了上千个水闸和排涝泵站，在低洼地区建设控制线工程和排灌工程，保障了郊区人民的安全，为农业生产的发展提供了保障条件。但通过反思，除进一步提高郊区防洪除涝标准外，水资源可持续利用尚存在以下三个问题，一是水面率大大降低，水面率从原来的9．0％下降至现在6．3％，二十多年来，各种建设侵占的水面占总水面的1／3，消失的总水面，相当于一个淀山湖，长此以往，上海郊区将出现无水面可保护的尴尬局面；二是水不流动，由于大量水闸工程的建成，使原来能够流动的水体，停滞不畅，今后要通过水闸群的调度来使水体有序流动；三是水污染十分严重，现在超过V类水(无使用价值)的水体面积，超过50％。水污染又使供水出现问题，原在控制片内取水的自来水厂，纷纷把取水口迁移至控制片外大水体。

3、上海郊区水利现代化指标体系建议

水利现代化指标体系建立要紧紧围绕上海市发展定位：国际现代

化大都市、2015年建成生态型城市这个中心。

具体的指标设立应考虑以下几方面：

（l）河道水面率

（2）防洪除涝标准

（3）水体流动性(流速)

（4）节约用水标准，包括农业节水灌溉定额和工业用水重复利用系数。

（5）供水状况，包括自来水厂管网供水普及率，以及供水质量。

（6）河湖水质状况标准，是否符合水功能区划的水质保护目标。

（7）水生态指标，包括水体代表性生物种类等。