《中国经济时报》：从深圳看水资源的可持续管理（胡雄）

在可持续发展战略中，人口、资源、环境三大问题都与水密切相关。作为人类生命的源泉，水是社会进步的基础性自然资源，更需要纳入到可持续发展模式。

众所周知，我国是一个水资源短缺、生态环境脆弱的国家，水资源具有时空分布不均衡的显著特征。如何改变这种现状，实现“水资源的可持续发展”是摆在全国人民面前的一件大事。

２０世纪９０年代初，深圳市建立了全国第一家水务局。它主要负责全市的水源规划、建设、防洪排涝、水土保持及城市配水工作，对水务系统进行行业管理。水务局自成立以来，初步建立了现代化的城市供水与城市防洪排涝保障体系，基本改变了深圳严重缺水和逢雨必涝的被动局面，为特区的经济和社会发展创造了良好的水环境。从此，我国一种崭新的水资源管理体制建立了。

水资源管理的核心内容就是水资源配置问题，而水资源优化问题对于水资源配置来说也是个中心问题，从水资源管理角度和技术开发来说也是主要方面。众所周知，深圳处于丰水带地区，但仍缺水。原因在于，一方面，深圳降水量大，但是淡水资源少；更重要的是随着经济的发展，人口的增多，超出了水资源的承载能力。所以，对于深圳来说，我们必须调配好水资源，达到水资源的最大利用率。

近年来，深圳市水务局按照水利部、省水利厅及深圳市政府对水利信息化工作的部署和安排，结合自身实际建设现代电子政务系统，在提高政府管理服务效能、推进水资源的可持续发展方面作出了一些探索。

深圳市积极推进融资体制改革，实现投资主体多元化。对以社会效益为主的防洪排涝等甲类项目，按照“划分事权，分级管理”的原则进行管理，对涉及全市的重点防洪排涝和跨地区的水源工程，以市财政投入为主，对区域性的工程由区镇村分级投入，做到“四个轮子”一起转。对乙类经营性项目，按照“谁投资，谁受益”的原则，充分利用社会资金进行建设。深圳市自来水厂已由自来水集团公司自行筹资建设经营，政府不再投资。宝安、龙岗区的污水处理设施建设已实行了政府零投资，全部由不同的投资主体自行投资建设、经营管理。水务市场化的推进，既保证了城市供水，又减轻了财政负担，有力促进了水务事业的发展。

实践证明，科学进行水资源管理，是实现水资源可持续发展的有效途径。首先，水资源利用要遵循自然资源可持续性法则，法则指出，对生物和非生物资源的使用，只要在数量上和速度上不超过它们的恢复再生能力，则这种再生资源可持续存在。其次，水资源开发利用不能超过水资源可利用量，流域水资源评价计算出的多年平均水资源量，不等于该流域的水资源可利用量，实际可利用的水资源数量小于水资源量。再则就是实现水资源优化配置，它遵循人口、资源、环境和经济协调发展的战略原则，在保护生态环境的同时，促进经济增长和社会繁荣。

（作者为深圳西丽水库书记）