城镇地籍更新调查技术方案探讨（陈余才,周洪泽,张希元,任铁骊）

［关键词］地籍 更新调查 地籍测量 方案探讨

1 城镇地籍更新调查

1.1 任务

城镇地籍更新调查的主要任务是：以县（市、区）为基本调查单位，全面进行权属调查或核查；开展土地利用情况调查；测定界址点坐标、测绘地籍图、编绘宗地图；进行城镇土地利用现状与土地潜力分析评价；建立或更新地籍调查数据库及管理系统，实现地籍基础数据的信息化管理。

1.2 方法

城镇地籍更新调查可采用的方法有：①航空摄影测量法；②全野外数字测量法；③解析法；④部分解析法。城市和有条件的地方，均应采用航空摄影测量法，并同时制作数字地籍线划图和数字地籍正射影像图；条件不具备的县城、一般建制镇和独立工矿可以采用野外数字测量法或解析法；乡政府所在地和村庄可以采用部分解析法。

1.3 内容

城镇地籍更新调查的内容包括权属调查、土地利用情况调查、地籍测量、数据库建设。权属调查是现场调查核实每一宗土地的位置、权属、界址、地类、数量等基本情况；土地利用情况调查是查清城镇内部存量建设用地、各行业用地、闲置土地、空闲土地、低效使用土地、批而未供土地、供而未用土地等土地状况；地籍测量是测量每宗土地的界址点、界址线、位置、形状等，计算面积，测绘地籍图和宗地图；数据库建设是利用上述调查成果，采用先进的地理信息系统和数据库技术的地籍专题数据库。

1.4 技术路线

在权属调查和土地利用情况调查的基础上，参考原有的地籍调查资料，根据当地情况，建立和完善相应等级的地籍控制网；采用航空摄影测量、全野外数字测量、解析法等方法测制符合地籍管理要求的1∶500或1∶1000比例尺数字地籍线划图；同时建立城镇地籍调查数据库及管理系统。

城市和采用航空摄影测量方法的县城、建制镇，在测绘地籍图的同时，均应制作符合地籍管理要求的地籍数字正射影像图。即将解析法实测界址点、其他有关地籍要素与大比例尺数字正射影像图（DOM）套合，按规定经整饰后制作成地籍数字正射影像图。

2 方案制定

为了保证地籍更新调查工作顺利开展，必须制定详细的实施方案，包括工作方案、技术方案。

2.1 工作方案

工作方案是前提，是保证地籍更新调查工作顺利开展的基础，其内容包括：目标任务、调查区基本情况、拟采用技术手段、方法步骤、时间安排、组织机构、调查队伍组成、经费来源、保障措施、提交成果等。

2.2 技术方案

技术方案是手段，是实现地籍更新调查工作圆满完成的关键，其内容包括：调查区范围、所采用技术路线、技术方法、航空摄影技术方案、权属调查方案、土地利用情况调查、地籍测量技术设计、数据库建设设计、质量监控体系、成果内容与类型等。

3 技术方案实施

地籍更新调查所采用的技术路线不同，将制定相应的技术实施方案，本文针对目前较常用的航空摄影测量方法，加以阐述。

3.1 一般技术方案

一般的技术方案常常把线划图制作、权属调查、界址点测量、地籍图制作看成一个个独立的工作，分别完成，最后在进行合并处理，形成所需要的成果，这样一来，导致各工序间不能有机衔接，成果质量及效率难以控制。

方案分析：由于权属调查与土地利用情况调查一般占用时间较长，所以考虑提前进行。这样一来，时间是有所保证，但是后期所制作的线划图得不到很好利用，到界址点测量完成后，要制作地籍图时，就会产生很多问题。例如：宗地界线不知如何分割，必须对照地籍调查表重新进行逐一分割；有些隐蔽界址点，无法用仪器测量，必须实地用钢尺丈量，而丈量数据不能够很好利用，制作地籍图比较困难；所测界址点数据和地形图将会有误差，如何合理处理二者的关系，使制作的地籍图更符合客观实际，都会对后期数据处理产生影响，造成一定的窝工现象。

3.2 技术方案改进

为了消除以上方案所产生的不利因素，提高成果质量，提高作业效率。

方案分析：通过方案改进，各工序间能够有机结合，避免各工序间的脱节；有地形图作为参考，便于权属调查开展；界址点测量工作量将大大减少；地籍图制作更简捷，质量能够得到更好控制，效率有很大提高；另外，在后期的数据处理及数据建库方面，更快捷、方便。

4 结束语

城镇地籍调查通常分为初始地籍调查和变迁地籍调查。初始地籍调查是在无城镇地籍资料或城镇地籍资料不全的情况下采用的地籍调查方法，而对已完成初始城镇地籍调查的地区进行地籍更新调查。本文只对初始地籍调查技术方案进行论述。

目前，城镇地籍更新调查工作正在全面展开，如何更好、更合理地开展城镇地籍更新调查工作，是土地部门和测绘单位共用的目标。本文从实际工作出发，论述了城镇地籍更新调查工作的新思路和新方案，提出了一套可行性的城镇地籍更新工作技术实施方案。

稿件来源：《黄河规划设计》2008年第3期