实现肥城水资源可持续发展的对策浅析（张树国,于吉祥,陈霞,付钟生）

摘要：本文作者通过分析肥城市水资源现状及存在的问题，从两个角度不同的方面，分别阐述了对实现肥城水资源可持续发展的观点和建议，具有一定的现实意义。

一、肥城市概况

肥城市地处黄河流域、泰山西麓，西与平阴、东平县为邻，东与岱岳区接壤，北与济南长清区交界，南与宁阳、汶上县隔汶河相望。全境南北长48公里，东西宽37.5公里，总面积1277平方公里。全市共有工业企业81家，市乡工业发展较快，主要生产电力、煤炭、焦碳、化肥、橡胶、盐化工、水泥等160多个产品。境内交通发达、资源丰富。2003年全市粮食总产量43.2万吨，农业总产值2.97亿 元，地方财政收入5.37亿元。

（一）、水资源量：肥城市多年平均降雨量为667mm，年平均降水资源总量为81703万m3 ，多年平均地表水资源总量为15308万m3 ，地下水资源总量为21018万m3 ，扣除重复水量，全市多年平均水资源总量为26241万m3 ，即降水量中有32.1%转化为地表水资源和地下水资源。多年平均入境水量为73944m3 ，多年平均出境水量为54551m3 ，多年平均陆地蒸发量为525.7mm；多年平均干旱指数为1.88，属半湿润气候带；多年平均地表径流深为121.2mm，属过渡带。

（二）、客水资源量：肥城市客水资源主要有两处，分别为1030引黄电灌工程及肖店砖舍拦河坝的引汶济漕工程。1030引黄电灌工程原设计灌溉面积8000hm2，由于工程不配套，实灌面积仅有1667hm2，多年平均引水量为910万m3 ，同时还受黄河水量及上游截水的影响，具有不稳定性。肖店砖舍拦河坝的引汶济漕工程通过拦引大汶河水至漕浊河滞蓄，再通过安孙灌区引水闸引水灌溉，现实灌面积1800 hm2，多年平均引水量为1412万m3 。

（三）、水资源特点：1、人均占有水资源量相对贫乏。肥城市人均占有水资源量为266.9 m3 ，为全省人均占有量的57.6%，占全国人均占有水平的14.3%，属水资源较缺乏的地区。2、年际变化大，年内分配不均。肥城市水资源年际变化很大，丰枯交替，旱涝不均。全市最大降雨量一般为最小降水量的3～6倍，最大、最小年差值在843.9mm。年内分配也很不均匀，季节变化差异很大，全年降水主要集中在6～9月份，约占全年降水量的四分之三，春旱秋涝严重。3、空间分布不平衡。由于受地形、地貌和气候特点的影响，多年平均地表径流深由东南向西北递减。地下水资源由于水文地质条件和降水特点的影响，地区分布也很不平衡。肥城中北部的康汇河、南部的漕浊河两岸及大汶河沿岸地下水相对富集；而肥城北部近300平方公里的片麻岩地带及肥城中部山丘区，则地下水资源相对贫乏，山区吃水困难。4、客水入境水量逐年下降。黄河及大汶河由于受气候、河道断流、上游截留水量大量增加及河槽淤积等条件的影响，客水入境水量在逐年减少。今后将随着南水北调东线工程建设及赵庄水库的进一步开发建设，该问题将有所改观。

二、水资源开发利用现状及存在的主要问题

（一）、开发利用现状

1、蓄水工程。建国以来，肥城人民先后兴建了大批水利工程，改变了生产生活条件，发挥了巨大作用。全市现有中型水库1座，兴利库容1014万m3 ，小（一）型水库22座，兴利库容3170万m3 ，小（二）型水库55座，兴利库容1253万m3 ，塘坝319座，有效库容997万m3 ，现已完成的赵庄水库也已投入运行，总库容400万m3 。2、引水工程。全市已修建较大的引水工程有3处：（1）、肖店引河工程，多年平均引水量1412万m3 。（2）、引汶济漕工程，最大引水流量30m3/s。（3）、引黄电灌工程，最大引水流量8m3/s。3、机井工程。全市已修建机电井8173眼，共配套机电井7723眼，总装机容量达9.2万千瓦。其中农业机电井7453眼，工业及城市生活用水机电井270眼，年开采地下水能力3亿m3 。4、扬水站工程。市内有扬水站189处，提水机械295台，总装机容量8850千瓦。

以1993年为例，全市共开采地下水22687万m3 ，其中农村开采地下水12307万m3 ，占地下水总开采量的54.3%；城镇生活及工业开采地下水10380万m3 ，占地下水总开采量的45.7%，工农业争水矛盾比较突出。

（二）、存在的问题

1、地下水超采严重，供需矛盾突出。2、水资源污染严重，加剧了供需矛盾。3、地表径流的拦蓄利用水平较低。4、矿坑水和工业污废水的利用率低。5、农业用水多，浪费严重。6、乡镇及民营企业发展迅速，用水量急剧增加，但管理混乱，浪费严重。7、工业产业产品结构不合理，高耗水项目多，水量浪费严重。8、引客水量少，远不及城镇发展需要。

三、实现可持续发展的措施

（一）、非工程措施：

1、加大宣传，制造声势，提高人们的水保护意识及节水自觉性。通过媒体广造舆论氛围，使人们耳闻目染，从思想上树立节水意识和水保护意识，自觉主动地从自身做起，来维护现有水资源，杜绝浪费。2、强化水资源保护，减少水体污染。制定水资源保护规划，合理划分水功能区，确定水体的纳污总量和各污染物的排放总量，对排污实施总量控制，建立保护水资源、修复生态系统的经济补偿机制；划定水源地保护区，确保城乡居民引用水安全，发布城市供水重点水源地水质旬报；调整产业结构，倡导清洁生产，控制污染源头，实施污水排放许可制度。3、建立与加强水务一体化体制，深化水资源依法管理。建立和加强水务一体化管理体制，将水资源管理纳入法制轨道，通过建立健全水资源管理法规规章体系，强化依法管理。随着乡镇社会化集中供水事业的发展，推广城乡水资源统一管理体制，建立统一、权威、高效的水资源管理体制，统筹调度地表水和地下水、当地水和外来水，使水资源得到高效利用。4、提高水价，分级分质取费，促使工农业节水，减少浪费。水价是水资源管理中的主要经济杠杆，对水资源的优化配置和管理起着重要的导向作用。通过逐步提高水价，建立符合市场经济规律的水价体系，实现水资源开发利用由粗放型向集约型转变。使工业用水实行先进的用水技术，改进工艺用水，提高水的重复利用率；农业节水潜力很大，通过加强渠系配套及节水新技术应用，减少水量浪费。5、实行计划用水，定额配水，进行总量控制。根据城镇发展规划及居民生产生活用水状况，在合理的承受范围内，对各用水单位及用户实行计划用水、总量控制，防止浪费。

（二）、工程措施：

1、搞好现有水库、塘坝间的联合调度，加大雨洪资源的利用力度。雨洪资源将是今后地表水开发利用的一个新途径。通过大力搞好现有蓄水工程的除险加固、修建城镇集雨工程及合理利用汛末洪水资源，同时将现有的水库塘坝进行串联，进行联合调度，充分发挥其蓄水功能，将极大的改善水资源量的不足。2、充分利用客水资源，增加地下水储量。通过在大汶河、康汇河、漕浊河等6条过境河道中修建拦蓄工程（如橡胶坝、地下水库），截潜水流，增加地下水储量。利用刚刚建成的赵庄水库，尽量多地将黄河水引入肥城缺水较为严重的肥城盆地的漏斗区，以缓解水源危机，逐步提高地下水位。3、充分利用南水北调东线正式开工的有利时机，加大尚庄炉水库的除险加固力度。根据规划，尚庄炉水库将作为南水北调东线上的一个调蓄水库，届时将有力地补充肥城中南部的地下水储量。4、大力推广节水新技术，减少水资源浪费。农业仍是当前节水的重点，通过压缩耗水大的农作物种植面积，扩大大棚蔬菜、低耗水高效经济作物面积，推广应用低压管灌、喷灌、滴灌、带灌等新技术，提高水的利用率，减少浪费；积极扶持企业开展节水技术改造，并对月取水量在3000m3 以上的单位定期开展水量平衡测试，制定产品的用水定额；大力推广应用先进的生活节水新器具（如新型节水阀门及先进的节水洁具等日常设备）。5、加大水土保持力度，增加林木覆盖率，走生态农业、生态城镇的发展路子。通过积极进行小流域山水林田路综合治理、封山育林、涵养水源，以达到增加地下水资源储量、净化环境的目的。6、有步骤地增加城镇治污力度，加大中水利用程度。通过修建城镇居民生活污水处理厂及工业企业的污水废水处理设施，使污废水就地解决，不致流入河内，污染整条河道，并通过制定相关的奖惩措施及扶持政策，鼓励人们积极应用中水进行灌溉、公共事业、市政园林、洗车业等，以进一步减少水资源浪费。