优化水环境支持璧山经济社会可持续发展（何明全）

摘 要:水环境问题已成为制约璧山经济社会发展的重大障碍，征对璧山县水环境的三大问题,提出，只有化水环境，珍惜水资源，保护水资源、合理利用水资源、科学管理水资源，才能促进璧山经济社会可持续发展。

关键词:水环境；可持续发展；重庆璧山

水是生命之源,水是经济社会发展不可缺少的战略物质,必须以水资源的可持续利用,支持经济社会可持续发展的基本思路,已取得社会广泛共识。随着璧山经济社会的发展，水环境问题日夜突出，有多少企业因水资源短缺，而放弃投资璧山，水已成为制约璧山经济社会发展的重大障碍，只有优化水环境，珍惜水资源，保护水资源、合理利用水资源、科学管理水资源，才能确保水资源的可持续利用，支持璧山经济社会的可持续发展。

一、璧山县水环境的三大问题

1.洪涝灾害日益频繁

（1）洪涝灾害的重现期越来越短。璧山县降水时空分布不均，主要降雨集中在5至9月，洪灾、旱灾时常发生。进入21世纪，璧山县已遭受了3次严重的洪灾和旱灾,特别是2006年百年大旱，2007年百年洪灾，给璧山人民经济生活造成了严重影响。

（2）人类活动不断影响和加剧洪水灾害。新中国成立50多年来，璧山县尽管投入了巨大财力，大量进行了减轻水灾危害的工作，但是洪水的威胁依然存在，而且从某种程度上讲，由于人类活动的影响，加剧了洪水的潜在损失。一方面，随着社会经济的发展，单位土地面积上的人口数量和财产数值提高，在相同的致灾强度下，损失必然明显增加；另一方面，在社会经济活动中，不适当的土地开发，势必带来诸多不利影响，很可能即使是小流量的洪水，也会造成区域洪水灾害。因此，随着经济和人口的不断增长，社会物质文明的进步，对减少洪涝灾害损失将提出越来越高的要求。

（3）防洪减灾任重道远。一是璧山县现有水利工程老化病险严重，工程效益低下。已建成的87座水库48座为病害水库，近年来虽经多方努力已整治了23座(包括目前正在进整治的)，但仍有25座水库未进行整治。同时水利工程管理滞后，加速了工程老化。二是乡镇（街道办事处）防洪能力脆弱，临河乡镇多，护城防洪工程少。2002年、2005、2007年已有三次洪水袭击璧城城区，给璧山县造成了严重的经济损失。

2. 缺水干旱日趋严重

（1）资源性缺水。璧山县是典型的丘陵缺水县，同时又是溪河发源地，境内三条主要溪河璧南河、璧北河、梅江河水量小，并且流向境外注入长江。经测算，在75%保证率情况下，璧山县多年平均地表径流总量33781万m3，人均水资源拥有量仅500多m3，仅为重庆市人均水平的三分之一，全国人均水平的四分之一，世界人均水平的十六分之一。地下水的贮藏量也很少，而且埋藏较深、开采难、开发潜力小，如果过度开采地下水将会破坏水环境和生态环境，进而影响生存环境。

（2）工程性缺水。近年来，璧山县的水利建设力度在不断加大，为解决璧城供水问题，县委县府举全县之力，兴建了盐井河水库，缓解了县城供水紧张状况。但随着社会经济的快速发展，城镇化进程的加快，水的需求递增速度明显加快，全县现有水利工程总拦蓄能力为10761万m3，可供水量仅有7824万m3，人均可供水量不到130立方米，而且现有水利工程病险老化严重，蓄水能力逐渐下降。据测算，（农业保证率75%，城镇保证率95%，）到2010年，全县将缺水9000多万m3，缺水遍及全县的各街道、镇乡。

3.水质污染日渐突出

随着璧山县实施“工业强县的经济战略”，社会经济得到高速发展，同时也带来环境污染的加剧，县环保局水质环境监测显示：璧山县三条主要河流遭受不同程度污染，已不可能作为饮用水源，人畜饮水困难加剧。

二、璧山县水环境的改善对策

从璧山县降水量来看较为丰富，但因降水时空分布不均匀，导致水资源时空分布相应也不均匀，加上控制手段标准不高，因此，一方面主汛期洪涝成灾，水资源难以利用；另一方面冬春或夏秋连旱、农村饮水困难时有发生，水资源短缺；水质污染日益严重，直接威胁工农业生产，特别是城镇生活用水。因此，要为璧山县社会经济可持续发展提供水环境保障，实现水资源的可持续利用、人与自然和谐发展的目标，必须大力加强以下工作：

1.提高水环境意识

要加强宣传，普及和提高全社会的水环境意识，提高水忧患意识、节水意识和环境意识，增加公民对《水法》《防洪法》《水土保持法》等水法规的了解和守法意识，使公民、企业更加积极地投身于防洪减灾事业，更加自觉地珍惜水资源，保护水资源，优化水环境。

2. 强化节约用水措施

一是要探索新的节水技术，积极推广节水、高产、高效的灌溉技术，发展节水型农业的同时，发展节水型工业和服务业，建立节水型社会；二实施取水许可，征收水资源费，加快水价改革，建立一套符合璧山经济发展要求的水价形成机制和管理体制，采取经济手段促进全社会节约用水，促进水资源从低效益用途向高效益用途转移；三是进一步探讨如何调整目前的经济结构，以更利于节水；四是要继续加强蓄水工程除险加固和渠道及提灌设备的配套建设，突出提高灌溉用水的利用率。

3.突出水利工程建设

要坚持兴利除害结合，开源节流并重，防汛抗旱并举的方针，做好防洪规划、水资源开发利用和保护规划，突出加强水利工程建设。一方面，修建三江水库，参与铜罐驿长江提水工程建设。同时要继续加强璧南河和其它临河乡镇（街道办事处）堤防建设、渠道整治建设等工作。并广泛发动群众切实加强小型和微型蓄水工程建设，以适应本地区社会供水和防洪的需要。另一方面，新建璧城区域供水工程和其它乡镇供水水源工程。一类是水源充足，但供水设施的供水能力赶不上需水增长的要求。另一类是本地水资源短缺，需要考虑兴建水库水源工程。

4.优化水资源的调度

一是要加强已建水库的联合调度，形成相互调剂的水利工程网络，搞好防汛、抗旱、生态多目标的水资源科学调度，优化地面水资源配置；二是实施人工增雨，这是调度空中水的有效手段；三是提高预测预报水平，加快防汛指挥系统和水质监测系统建设，不失时机地调蓄雨洪，优化水质，增强水资源调度的主动权。

5.统一水资源管理

要加强管理，防止生态恶化，使有限的水资源发挥最大的社会、经济、生态效益；特别是加强水资源统一管理，大力推进水务体制改革，将供水、管理、节水、排水、污水处理及回用等涉水事务统一管理。

6.控制水资源的污染

目前璧山县所排放的生活污水、工业污水根本未经处理，致使部分河段水质严重恶化，水体功能下降。因此，减少污染物排放是改善水环境的根本措施，必须全面实行污染物排放总量控制制度，加强水质监测，严格控制向河道、湖泊、水库等水域排放污染物，使污水处理设施建设与水环境保护的要求相适应。要加强工业老污染源和城镇生活污水的治理，对新、扩、改建的项目，要进行“三同时”把关，并坚持以新代老，污染物总量减少的原则；对污染严重、治理无望，或根本没有治理价值、不符合事业发展方向的企业，坚决实行关、停、禁、改、转；结合乡镇（街道办事处）环境综合治理，逐步杜绝生活污水、垃圾、粪便排入河道的行为；污水资源化，提高工业用水的重复使用率；同时要以建设生态农业和生产绿色食品为突破口，减少农业的面源污染。

7.推进生态系统建设

要采取以防为主、防治结合，以生物措施为主、生物措施与工程措施相结合的办法，来改善生态系统。要采取封山育林、育草，严禁陡坡开荒，25度以上坡地退耕还林等措施，提高涵养水土的能力。加大《水土保持法》的执法力度，将水土保持方案审批纳入基建审批管理程序，防止人为活动造成新的水土流失。

8.大力加强人才建设

按照“大胆创新、重点突破、整体推进、狠抓落实”的要求，采取四项措施，大力实施人才兴水工程，努力构筑水利事业后备人才。

（1）加强人才管理。一抓思想建设，建立学习制度，利用党报党刊、专业杂志加强理论学习。二抓班子建设。积极创建“学习、团结、勤政、廉洁”四好班子活动；建立完善议事决策机制、民主集中制和民主生活会制度，增强班子成员之间的团结协作能力和应对复杂局面的能力。三抓制度建设。将各种规章制度汇编成册，印发职工，要求做到令行禁止。

（2）提高人才素质。一是鼓励职工自学并参加各类业务、学历考试，努力营造良好的学习氛围。二是选派人员参加市局组织的专业性强、层次高的培训。三是建立“培训-考核-使用-再培训”的动态人力资源开发体系，举办业务知识培训班，增强培训工作的针对性，提高职工综合能力。

（3）激发人才活力。一是建立科学严谨、客观公正、效能显著的评价考核机制。二是建立物质奖励、精神鼓励、注重实绩的分配激励机制。从而达到激励效应和整体效应。三是建立起能上能下、能进能出、竞争择优的任人用人机制。

（4）严明队伍纪律。一要搞好廉政勤政教育。认真学习有关文件和条例，切实开展廉洁从政教育，遵纪守法教育，警示教育，坚决执行“四大纪律、八项要求”。二要严厉惩治执法腐败，认真查办失职渎职行为，深入治理“三乱”，坚决纠正部门行业不正之风。三要加大责任追究力度，把党风廉政建设和反腐败工作推向深入。

作者简介

何明全（1978—），男，四川剑阁县人，水利工程师，从事水利水保工作。