浅谈北京市防汛物资保障体系建设（臧敏）

防汛物资是抗洪抢险的重要物资基础, 它和防洪工程、防守人力并称为抗洪抢险的三要素。

在汛期, 江河、水库、闸坝一旦发生险情, 就要根据险情的性质和发生险情的地点、地形等环境条件, 分析出险原因, 针对性地采取措施, 尽快选用合适的抢险物料进行抢护。如果抢险物料供应及时, 保障有力, 使用得当, 就可化险为夷, 并可取得事半功倍的效果, 否则将会贻误战机, 加剧险情, 造成被动, 损失更大。

防汛抢险救灾离不开物资和专用器具, 物资保障是防汛抢险的一项重要工作, 一旦抢险需要, 要保证防汛物资调得出、运得走、及时到位, 满足抢险要求。

1 北京市防洪基本情况

北京位于华北平原西北部, 从东到西分布有询河、潮白河、北运河、永定河和拒马河, 分别属海河流域的蓟运河、潮白河、北运河、永定河和大清河五大水系。

受水气补充条件和地理位置、地形等条件的影响, 境内降水具有时空分布不均、丰枯交替发生的特点, 历史上洪水灾害频繁发生:1954年永定河大兴段左岸出险, 潮白河、北运河多处出险漫溢;1956年官厅水库大坝下游坡塌坑渗漏浑水、永定河西麻各庄决口;1958年潮白河顺义段右堤溃决;1963年平原河道漫溢决口, 出现城市洪涝灾害;1976年田庄水库溃决, 出现山地泥石流灾害年平原河道漫溢;2004年“7·10” 城区暴雨。以上洪灾, 一是北京城市洪灾, 主要由永定河、西山洪水及城市突发暴雨洪水引起的, 尤其是永定河洪水对北京城市危害最大;二是平原大河洪灾, 以永定河、潮白河及北运河为重;三是山区泥石流灾害。

新中国成立50多年来, 党和政府对主要河道和水库按一定防洪标准进行了治理和加固, 先后建成防洪蓄水的大、中、小型水库85座, 总库容达93亿m3, 控制了山区面积的70%以上;建成大型分洪枢纽2处;修建、加固河道堤防,疏俊河道。但由于受地形、环境、经济等多种因素的制约,工程防洪标准不可能无限制地提高。加上近年来城市化进程不断扩大, 路面硬化等因素导致径流系数增大, 加剧了城市排涝的压力, 城市内涝问题也十分突出。即使发生标准内洪水, 堤防、水库大坝以及城市交通道路、平房等部位由于各种原因也可能出险, 出险具有突发性和不可预见性, 抢险救灾在所难免。

2 北京市防汛物资体系

由于北京的防洪战线点多、线长、面广, 险情类型各种各样, 针对防洪抢险问题, 全市建设了一批防汛物资仓库, 初步形成工具、器材、抢险机具、抢险设备及水文、通信、交通、指挥、救生、排水等防汛物资体系, 但离防洪规划目标还有差距。

根据北京市的防洪特点, 建议以各防汛指挥部门为依托、市防办总体规划协调, 根据防洪设施重要性, 因地制宜建设防汛物资分中心仓库, 储备防汛抢险物资, 由市防汛指挥部统一指挥和调度, 满足抢大险时物资的周转和及时到位。

2.1 防汛物资仓库建设

仓库网点的布局, 应有利于防汛抢险。选择交通便利、物资流向合理, 有利于防汛、防火的位置, 自行征地建设。对已建仓库进行修缮, 物资进行补充、更新。

仓库宜采用轻钢结构, 并且注重对基础设施、消防设施和环境规划方面的建设。消防设施要确保仓库安全, 环境规划要合理布局, 努力建成花园式仓库。

根据规划方案, 使18个区县, 永定河、潮白河、北运河, 官厅、密云、京引、十三陵水库, 城市河湖、市政、排水、交通等单位逐步形成一个覆盖全市各重点部位的物资仓库网络。

2.2 物资储备方式

采取多种储备形式, 自储和社会储备相结合。

具体是:①各级防汛指挥部门利用自己的防汛仓库,储备必要的防汛物料和抢险机械。②通过政府指令性安排,利用企业的正常库存和周转方式, 签定合同, 指定代储具体的防汛物资。③将有生产能力的防汛物资企业备案, 应急时请厂家帮助组织货源。

2.3 物资储备种类及定额

(1)物资储备种类。考虑防汛储备物资的报废年限和适用部位, 针对性的储存、更新各类物资。①河道水库主要储备块石、铅丝、麻袋、编织袋、排体、帐篷、土工布、木材、钢材、救生衣、砂石料、冲锋舟、发电机组、油锯、抢险照明设备等。抢险机具主要有打桩机、探测器、抢险车、探漏器、捆枕器、抛枕机、隐患探测仪等。抢险新产品防管涌土工滤垫、防管涌围井围板、液压抛石机、柴油闸门启闭机。②城市内涝主要储备手推车、铁锹、镐、木攘、塑料布、移动水泵、油毡、编织袋类、梯子等。抢险新产品有吸水膨胀麻袋。③定额确定按照尽量减少储备损失的原则, 适量存储所需物资, 来满足应急需要, 通过社会代储来满足出大险时抢险的需求。

(2)定额计算。①制订储备定额确定数量以某一流域或地区防洪工程工程量为依据, 以某类工程的单位工程量储备一定数量防汛物资为计算方法, 计算出一个地区或一个部门所管辖区域的防汛物资储备数量。②以防御洪水目标的用量或历史防汛抢险最大消耗量为依据制订储备数量一般一个地区、一个流域的防汛任务都有一定的防御大洪水目标, 当达到防御目标的洪水量级时, 各种应对措施中所需的物资用量的总和即为应储备数量, 这时考虑社会储备、机关团体和群众备料后确定实际储备数量, 当无法确定防御洪水量级时, 也可以本地区遭受灾害历史防汛物资最大消耗来推算现实储备数量。

考虑北京市的实际情况, 水利工程实物储备量按中常洪水计算, 对于副坝较多、坝体较长、病险水库及堤防的险工险段等情况储备数量要酌情增加。对于城市内涝重点部位, 防汛储备物资按应急抢险需要储备, 对存在隐患的部位采取有效防抢措施, 备足抢险物资。

2.4 防汛物资调度

按照“ 先近后远、满足急需、先主后次” 的原则开展物资调用。由市属水务管理单位、区县或城区重点部门向市防汛抗旱指挥部办公室提出申请, 经批准同意后, 向物资储备单位发调拨令。若情况紧急, 可先电话联系报批, 后补办手续。

2.5 防汛物资管理

(1)制定物资仓库管理办法, 建立健全工作制度。建立岗位责任制、验收与发放制度、维护保养制度、安全消防制度、出入库制度、资料建档制度、运输保管和交接制度。逐步做到货架立体化、搬运机械化、管理微机化、识别条码化。

(2)建立物资出入库表格系统。从防汛物资的静态、动态、总量、明细、价值量、定额储备量等不同方面反映出每一种防汛物资的不同要素, 并进行详细的列表, 适应各种不同情况下的统计、查询工作。

(3)建立库房实时监控, 通过安置在库房内的监控镜头, 了解各仓库物资存放情况。

(4)开展网上物资调度, 建设物资管理数据库系统, 根据物资库存分布情况, 自动生成调度方案, 提出调运路线。

(5)落实交通运输工具, 建议落实市场上成熟的物流配送车辆。

(6)积极开展新设备研究, 寻求适合我市的防汛抢险器具, 如自动摇闸机、铅丝笼缝口机具、吸水膨胀麻袋等。

(7)探索多种经营的管理方式。在不影响库存防汛物资、仓库设施的前提下, 适当对暂时空闲的库房开展代储业务。

3 结语

防汛物资储备是夺取防汛抗洪胜利的重要举措。影响北京的暴雨洪水随时可能发展, 应不断加强防汛物资及仓库建设, 总结经验教训, 积极对物资的储备定额进行分析,对库存物资的质量状况进行评价, 对物资存储进行研究,探索防汛物资的先进管理模式, 使防汛抢险物资真正起到防洪保安作用。

作者简介：减敏（1979-）, 男, 助理工程师。

来源：《北京水利》2005.5