北京西四环暗涵工程中的建设管理（樊博）

摘要：西四环暗涵工程作为南水北调中线北京段的控制性工程先期开工建设, 在工程建设过程中,业主不断总结管理经验、提高管理水平, 制定了一系列切合工程实际的管理制度, 保证了工程建设的顺利实施。

关键词：南水北调 西四环暗涵 建设管理

中图分类号TV511 文献标识码B 文章编号1673- 4637( 2006) 06- 0049- 03

1 工程概况

南水北调中线北京段工程起点房山北拒马河, 终点颐和园团城湖, 全长80.4 km。北京段总干渠共划分为10 个单位工程, 分别为北拒马河暗渠工程、惠南庄泵站工程、PCCP 管道工程、西甘池及崇青隧洞工程、大宁调压池工程、永定河倒虹吸工程、卢沟桥暗渠工程、西四环暗涵工程、团城湖明渠工程、铁路和地铁交叉工程等。

西四环暗涵工程是穿越北京市城区的大型建筑物,为南水北调中线干线北京段工程的控制性工程之一。工程起点位于丰台区大井村西, 终点位于海淀区大潮市场, 暗涵沿西四环主路北上, 穿越五棵松地铁车站及铁路大台支线, 全长12.64 km。工程由1.40 km 长2孔3.8 m×3.8 m 明挖施工方涵、0.185 km 长2 孔3.8 m×3.8 m 暗挖施工方涵、10.96 km 长2 孔直径4.0 m 浅埋暗挖圆涵及出口闸4 部分组成。主要工程量为: 土方104.33 万m3, 混凝土25.84 万m3, 钢筋制安4.14 万t。工程总投资为10.99 亿元。

根据南水北调中线北京段工程建设进度的安排,西四环暗涵工程浅埋暗挖段已于2005 年5 月28 日先期开工建设, 工程分为2 个监理标段、8 个施工标段,共设施工竖井13 处。工程开工以来, 严格按照施工期间“不断路、不断交通、不扰民”的要求, 工程进展顺利, 截至2006 年3 月, 累计完成竖井开挖235 m,廊道开挖629 m, 主洞成洞进尺10.2 km, 累计完成土方开挖26.4 万m3, 喷射混凝土5.62 万m3, 钢筋制安1.32 万t。

2 工程建设管理模式及管理机构

根据国务院南水北调工程建设委员会颁发的《南水北调工程建设管理的若干意见》, 南水北调主体工程建设采用项目法人直接管理、代建制、委托制相结合的管理模式。根据《南水北调工程项目法人组建方案》的要求, 南水北调中线干线工程建设管理局成为工程建设管理的责任主体, 在工程建设期间履行项目法人职责。为了加强市场资源配置、提高管理水平、降低管理成本, 缓解北京市面临严重缺水的形式, 南水北调中线干线北京段工程中除北拒马河暗渠工程、惠南庄泵站工程由中线局直接建设管理外, 其余各单位工程由中线局委托北京市南水北调工程建设委员会办公室负责建设管理。

市调办按照基本建设有关法律法规的要求和“政事分开”的原则, 组建成立了北京市南水北调工程建设管理中心。建管中心承担北京段8 个单位工程的建设管理工作以及北京市内南水北调水配套工程的建设管理任务: 负责按基本建设程序和批准的建设规模、内容、标准组织工程建设, 负责办理工程质量监督、工程报建和工程开工报告等报批手续, 依法对工程项目的监理、设计、施工、材料及设备的供应等组织招标并签订合同, 负责组织南水北调中线北京段工程年度投资计划的实施, 严格贯彻执行国家有关的规程规范, 及时研究处理工程中出现的各种问题, 参与研究并协调新技术、新设备、新产品、新管理方法的试验和实验工作, 负责工程竣工验收及后期管理等任务。

根据《国务院加强公益性水利工程建设管理的若干意见》的有关精神和建管中心工作任务和职责要求, 考虑工程实际需要, 建管中心现设5 个职能部门, 分别为综合管理部、合同计划部、工程管理部、财务部、工程技术部。

具体到西四环暗涵工程而言, 建管中心根据《南水北调工程委托项目管理办法》中“项目建设管理单位应当在委托项目现场进行建设管理或者派出现场管理机构进行现场建设管理。现场管理机构的设置和人员配备应当满足委托合同及项目现场管理的需要。”成立了西四环暗涵工程现场项目管理部, 负责工程施工期间组织协调、质量管理、合同执行及安全生产等工作。

3 西四环暗涵工程的建设管理措施

北京段工程的建设管理, 实行以项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合的管理体系。为贯彻落实南水北调工程建设“质量第一,安全第一”的总方针, 加强北京段工程的建设管理, 明确工程建设各方责任, 确保工程质量和安全, 充分发挥投资效益, 建管中心在已开工的西四环暗涵工程中采取了有效的管理措施, 保证了工程建设的顺利进行。工程开工后, 建管中心以建立健全工程建设管理体系为首要工作任务, 着重做好以下工作:

3.1 制定各项规章制度, 将工程管理制度化、规范化

各项规章制度的建立是工程管理制度化的先决条件, 是工程管理工作规范化和连续性的重要保障。建管中心依据国调办、中线局的有关文件和规范规定,针对西四环暗涵工程的实际情况, 先后制定并完善了工程质量管理、安全生产检查等一系列规章制度, 部分关键岗位制度明示上墙, 做到各项工程管理工作均有制度可依。同时与各施工单位签订安全质量责任书,将管理目标细化, 明确到人, 逐级落实管理责任制,实现以制度促进管理, 以管理完善制度。

3.2 检查监理、施工单位的人员上岗情况

开工不久, 建管中心便依照监理、施工单位的投标文件, 检查了2 个监理标段的总监、8 个施工标段的项目经理、技术总工等主要负责人的任职资格, 检查了各单位在合同中承诺投入的技术人员和设备的落实情况。通过检查, 发现个别单位存在着项目管理人员不到位或人员投入数量与合同要求不符等情况, 建管中心要求各单位立即整改, 做到上岗人员配备到位,满足工程建设的需要。

3.3 审查监理规划、审核施工组织设计

建管中心邀请有关专家分别对监理单位编制的监理规划和施工单位报送的施工组织设计进行了审查和审核。通过审查, 各监理、施工单位充分认识到暗挖结构在城市主干道施工中综合环境复杂、地上和地下环境保护要求高等施工特点, 并按照专家的意见, 补充完善了保证暗涵初期支护结构安全、穿越桥梁建筑物时保证结构稳定、防止路面过量沉降等工程重点和难点的应对措施, 经过修改的监理规划和施工组织设计已成功应用到实际工程建设当中。

在西四环暗涵工程建设管理过程中, 建管中心在保证工程质量、安全、工期的基础上, 充分发挥项目管理部作为业主派出机构在施工现场直接进行管理的作用, 结合浅埋暗挖工程“管超前、严注浆、短开挖、强支护、快封闭、勤测量”的十八字方针, 总结并制定了一系列切合工程实际、行之有效的管理制度, 具体措施如下:

(1) 实行一人一井负责制。为强化业主监管责任制, 项目管理部按照建管中心的要求, 设置专职安全质量负责人, 配备数名管理人员, 采取一人一井负责制。管理人员深入施工第一现场, 监督检查监理和施工单位的日常工作, 组织协调并解决现场出现的各类问题。例如检查监理单位的旁站监理工作, 对超前小导管注浆、混凝土喷射、一衬回填灌浆等重要工序加强业主监管; 检查施工单位的施工进度, 严格控制每个工作面的日开挖进尺, 若在施工中遇到异常情况,立即要求施工单位采取缩短开挖进尺、加密钢格栅等措施, 以保证成洞安全。

(2) 实行安全教育培训制。为普及安全知识, 强化安全管理, 建管中心结合西四环暗涵工程的特点,编制了《北京市南水北调暗涵工程安全生产手册》和《安全生产知识》系列画册, 并将这些通俗易懂的安全教育读本全部下发到施工一线工人手中, 做到人手一册。

为使安全教育培训制度经常化、系列化, 建管中心定期邀请有关专家讲授安全生产知识和浅埋暗挖法施工的关键技术, 对各施工单位主管安全的项目经理、安全员进行培训和考核, 要求安全管理人员必须持证上岗, 施工人员未经安全培训不得下井作业; 同时对在施工过程中发现问题、保护现场并及时报告的工人给予相应的物质奖励。

(3) 实行检查评比制度。为加强工程安全生产和质量管理, 防范各类质量和安全事故的发生, 建管中心制定了安全检查管理的实施办法, 对各施工工地进行每月定期检查、不定期抽查和度汛、防台风、节日安全的专项检查。根据检查结果, 建管中心对各施工单位进行月评、季评、年评、竣工总评, 对评比的前2 名施工单位通报表扬, 对后2 名施工单位通报批评,要求限期整改。目前建管中心已进行了3 次月评, 评比结果均下发至工程各参建单位。通过检查, 及时发现并纠正了施工过程中存在的安全隐患, 增强了各参建单位和人员的质量安全意识。

(4) 实行重点工序照片记录制。为有效预防暗涵塌方, 避免施工单位超挖进尺, 切实履行建设各方的责任, 项目管理部严把重点工序质量关, 要求各施工单位建立照片存档制度, 记录每天每个工作面的小导管布设、土方开挖等工序的施工过程; 同时要求监理单位在进行现场工序验收、重要工序旁站监理时也要有照片记录。项目管理部通过对各单位报送照片的收集和分析, 及时掌握暗涵施工的动态过程, 对照片中发现的问题和隐患要求有关单位立即解决和处理。

(5) 实行夜间巡查制。为确保工程进度和工期,西四环暗涵工程夜间照常施工。项目管理部针对夜间施工易出现一线工人安全质量意识降低、现场监管人员不到位等情况, 加大检查力度, 每天安排专人到各施工竖井进行巡夜抽查。夜查人员重点检查施工单位安全员、现场监理的上岗情况, 对检查中发现的问题做好值班记录, 并要求监理、施工单位采取措施, 限期整改, 对整改的结果在以后的夜查中进行复查。

(6) 实行专家咨询制。为了使施工中遇到的技术难题能得到及时解决, 建管中心建立专家咨询制度,成立了由业内著名专家组成的西四环暗涵工程专家小组, 为工程的建设提供技术保障。建管中心根据工程各阶段的施工特点, 先后召开一衬混凝土骨料碱含量控制、喷射混凝土施工工艺、通气孔施工、暗涵防渗等多个专题的技术讨论会, 充分发挥专家的决策作用。专家们结合工程实际情况, 对施工单位遇到的技术难题提出意见和建议, 有效地指导了工程建设, 从而保证了施工进度和工程质量。

(7) 实行桥区监控量测日报制。西四环暗涵工程共穿越岳各庄桥、五棵松桥、定慧桥、四海桥等23 座立交桥, 为确保施工期间桥梁建筑物的安全, 建管中心组织专家评价论证, 完成了桥梁的现状评估、加固方案、风险评估和应急预案, 提出桥梁允许沉降标准。在暗涵穿越桥区时, 建管中心要求各施工单位做到每班监测, 随时分析, 实行日报制度, 发现异常立即停工, 要求监理单位对监测成果进行复测。同时建管中心与沿线桥梁管理单位建立联络员制度, 每日报送监测数据。目前, 西四环全线地表沉降处于正常状态,沉降值未超过设计许可值, 暗涵初期支护变形较小,桥梁结构稳定。

4 结语

西四环暗涵工程开工以来, 已实现安全生产300 d,工程质量良好, 安全生产处于受控状态。在今后的工作中, 应以“优质、高效、安全”为工程建设目标,不断总结工程建设管理的经验和不足, 进一步完善业主管理体系, 逐级落实安全生产责任制, 加大工程科技攻关, 全面提高工程管理水平, 以确保工程建设的顺利实施。

作者简介: 樊博( 1980 —) , 男, 助理工程师。

来源：《北京水务》2006.6