寓执法于服务之中,有效推进水政执法工作的开展（许海,蒋春梅）

中图分类号DF466 文献标志码B 文章编号1673- 4637 ( 2007) 05- 0051- 02

“三个代表”重要思想的本质是立党为公、执政为民, 具体到水行政执法工作中就是执法为民。水行政执法机关实践为民宗旨就要靠执法活动来实现, 一切水行政执法工作的出发点和落脚点, 都将归结为维护好、实现好、发展好最广大人民的根本利益。北京市水政监察大队对自身准确定位为“执法者就是服务者”, 工作中倡导执法与服务相结合, 寓执法于服务过程中, 坚持以人为本, 有效地推动了执法工作的开展, 树立了良好的社会形象, 为和谐水务建设做出了贡献。

1 解放思想, 更新执法理念, 准确定位

水政监察队伍代表政府行使行政执法职权, 与社会各行业、各部门和人民群众接触较多, 是水务行业的窗口。执法工作做得好不好, 服务到位不到位, 直接体现水政监察队伍的社会形象, 直接关系到人民群众的切身利益。可以说, 执法是为人民群众, 服务也是为人民群众。

执法与服务, 如同硬币的两面, 二者统一于“执法为民”。北京市水政监察大队自1999 年10 月建队以来, 依照“内强素质、外塑形象”的建队宗旨, 在工作实践中努力做到公正、严格、文明执法。然而, 在部分执法人员心目中还是有一种误解, 认为要严格执法, 就难以做好服务; 要做好服务, 执法力度就会打折扣。为了解决这个问题, 监察大队解放思想, 更新执法理念, 在监察员中着力解决好“为谁执法、为谁服务” 的问题, 将水行政执法工作者定位为“执法者更是服务者”。2004 年提出“巩固执法成果、创新执法机制、探求执法模式、树立执法为民意识”的工作思路, 以思想观念创新促进执法理念的创新,以执法理念的创新推动执法工作机制创新, 以执法工作机制创新提高执法水平。具体地说, 就是强化“三种意识”。

一是强化大局意识。要求监察员自觉地把执法工作融入水务建设的大局, 服从和服务于水务建设大局,创造良好法制环境, 形成“人人是环境, 案案是环境,事事是环境”的良好氛围。

二是强化服务意识。要求监察员正确处理严格执法与热情服务的关系, 寓执法于服务之中, 在严格执法的基础上, 探求执法模式, 努力拓展服务空间, 改进服务方式, 对群众多帮助、多指导, 积极营造一个公开、公平、公正的法治环境。

三是强化人本意识。要求监察员努力执法为民办实事, 对老百姓提出的求助和反映的情况, 不论案件大小, 都要迅速处理, 及时解决, 给老百姓一个交代;在执法中尊重人格, 体现人性, 坚决避免和杜绝权力的泛化和滥用, 坚决避免和杜绝对公民人身与财产权利的侵犯。

2 寓执法于服务之中, 促和谐水务建设

正确处理执法和服务的关系, 不仅要解决“为谁执法、为谁服务”的问题, 更要解决“怎样执法、怎样服务”的问题, 这个问题解决不了, 其他的都是空话。监察大队在解决“怎样执法、怎样服务”的问题上, 积极探索执法新模式, 强化执法为民意识, 具体地说就是做好两个服务。

2.1 为违法当事人服好务

违法当事人是执法工作直接对应的公民、法人或者其他组织, 他们与行政执法机关不是相对立的。相反, 如何在执法工作中维护违法当事人的合法权益对执法工作的开展和法制环境建设有着重要的意义。监察大队在执法工作中, 坚持依法打击与依法保护相统一的原则, 以人为本, 尊重违法当事人的人权, 把维护当事人合法权益放在重要位置。

(1) 严明执法纪律, 公正、文明执法。注重执法态度, 文明执法; 慎重把握上限和下限问题, 防止执法权的滥用; 坚持处罚中尽量减少对当事人的负面影响。

(2) 规范执法程序, 尊重当事人权益。在调查取证过程中, 严格按照执法程序进行查处工作, 认真履行告知义务, 切实保护当事人的各项知情权、陈述和申辩权等。

(3) 送法上门答疑解惑, 让被罚者口服心服。案件发生后, 对当事人进行有针对性地送法上门, 对当事人讲解其行为为什么属于违法行为, 违反了什么法规条款, 应该接受什么样的行政处罚; 对有抵触情绪的当事人, 监察员要通过做耐心细致的说服教育工作,让当事人口服心服。

(4) 案后回访沟通促和谐。重大案件终结后, 应进行案后回访, 加强与当事人的沟通, 在力所能及的情况下, 以服务者的姿态及时帮助当事人搞好整改,杜绝再犯, 让当事人感觉到行政执法不是“以罚款为目的”, 而是让更多的人知法、懂法、守法。

2.2 为单位居民服好务

执法工作的核心内容是执法为民, 应该说做到严格执法, 有效查处违法行为, 就是对其他合法单位居民的最好服务和保护。监察大队在严格执法的基础上,通过多种方式为沿河单位居民服务, 做沿河单位居民的“贴心人”和“解忧人”。

(1) 借助社会力量预防违法, 便民卡搭起连心桥。为便于沿河单位群众监督监察员的执法工作和拓宽营造爱水、护水良好社会氛围渠道, 监察大队制作了便民卡送发沿河单位群众。便民卡卡面上印有各个管段监察员的姓名及联系方式, 以一种“你举报, 我查处; 你困难, 我服务; 你合法, 我保护”的执法服务理念, 为群众排忧解难, 搭起了监察大队与群众的连心桥。便民卡发送到沿河单位和居民手中后, 监察员接到了很多群众的举报和咨询电话。监察员接到电话后, 只要是自己职权范围内的, 迅速反应、及时办理; 不是属于职权范围内, 也尽量给举报人满意答复。正是因为这样, 沿河的群众对监察员产生了信任, 成了水事违法案件的热心举报人。使多起违法案件得到有效控制和查处。

(2) 主动送法上门防违法, 析疑解惑做指路标。监察大队积极转变执法工作理念, 从事后处罚向事前监管服务转变, 其中一个重要的措施就是送法上门。对单位和居民不定期、有针对性地开展送法上门活动。通过召开座谈会讲解法规、发送宣传资料等方式, 把水法律法规、行政许可审批程序等告知沿河单位和居民, 让他们明白什么可以干和应该怎样干, 一是避免了因为不懂法而违法造成不必要的浪费和损失; 二是指导他们如何办理相关的审批手续, 避免未经行政许可造成违法案件的发生。

(3) 为当事人算经济账, 服务到位, 暖人心。在节排水监督检查工作中, 监察员不是一味地对用水户挑毛病、找不对、查处违法行为, 而是积极督导、勤算经济账, 为当事人节约成本, 帮助建立健全节约用水责任制, 督促加强用水设施的日常维护, 指导利用新技术、安装先进的节水器具, 给予用水可能超指标预警提示提醒, 告知如何办理相关的审批手续等。2006 年6 月, 监察大队发现北京南站改扩建工程工地一面使用自来水降尘, 一面将施工降水直接排入河道,不仅浪费了水资源, 也大大增加了其自身建设成本。监察大队积极与施工单位联系, 给他们算了一笔用水经济账, 动员2 个作业面相互协作, 合理利用水资源,提出了让其建1 个蓄水池将工程降水用来进行施工降尘、绿地灌溉及其他杂用水的建议, 并协助其做好节约用水工作。这一项建议, 为施工单位节约了几十万元的建设成本, 既保护了水环境, 又节约了水资源。

3 不断创新, 做到执法与服务的最佳结合

执法和服务二者相辅相成, 互为支撑。严格执法体现规范社会秩序, 优化发展环境; 真诚服务体现为民真情, 增强执法效果。

只有把执法与服务有机结合, 实现最佳,才会相得益彰。因此要做到“三要”。要做到执法与服务的最佳结合, 需要做到以下几点。

(1) 苦练内功, 提高队伍自身的执法能力。每个监察员都要不断提高自己依法办事能力, 熟练掌握执法技巧, 在执法办案上, 要严格按程序执法, 坚决杜绝错案的发生。监察员在执法过程中要按照行政处罚程序, 严格按照法律、法规来执法, 执法办案要态度谦和, 语言文明,做到有理不失礼、有威不施威, 体现为民服务的宗旨, 努力做到“办理一起案件, 教育一批群众”的目的。

(2) 改进执法方式, 做到“三个坚持”。①坚持依法打击与依法保护相统一。正确把握政策法律界限,不能把违纪当作违法、把轻违法当作重违法、把无违法当作有违法查处。②要坚持查案与预防相统一。查案是成绩, 预防也是成绩。查案态度要坚决, 预防违法要前移。发现有违法苗头, 坚持提醒在先, 早敲警钟, 防范违法。③要坚持严格执法与灵活操作相统一。在不违背国家法律政策的前提下, 凡是法律政策没有明令禁止的, 可以大胆探索; 凡是法律政策规定有弹性的, 创造性地用好用活。

(3) 加强监督, 严明纪律, 全面推行水行政执法责任制。建立、健全权力分解运行制约机制、执法质量考核评议制度、错案责任追究等制度, 切实加强对水行政执法行为的事前、事中、事后全过程的监督,杜绝行政执法过程中“不作为、乱作为”现象的发生,确保水行政执法工作在法制化轨道上运行; 以《水行政处罚实施办法》、《水政监察工作章程》、《水政监察证件、标志管理办法》规定的“严禁”、“不准”为每位监察员的执法“高压线”, 规范执法人员行为。

作者简介: 许海( 1953 — ) 男, 政工师。

来源：《北京水务》2007.5