四川省德阳市末级渠系节水改造调研报告（杨方清,杨廷友）

末级渠系是指输水干、支渠以下的斗、农、毛渠，是灌区水利工程体系中不可缺少的组成部分，量大面广，它把干支渠的来水直接输送到灌区的塘、库、堰和田块，是整个灌溉系统中的毛细血管和神经末梢；末级渠系的工程状况直接关系到灌区受益情况、灌溉水利用率和灌区效益的高低。

1. 基本情况

按地形地貌和水源条件，德阳市灌区分为都江堰平坝引水区、都江堰丘陵引蓄水区、本地径流龙门山引水区和龙泉山蓄水区四个灌区。全市有效灌溉面积231.81万亩，灌溉率79.3 %。人民渠干渠总长354.34km，县管干支渠共149条，总长1465.45 km，其中已防渗633.48km，占43.22%，县管以下末级渠道长度为23405km,已防渗3995km，末级渠系防渗率仅17.1%，灌溉水利用率仅0.45左右。

末级渠系的输水能力和输水状况，直接影响农业水费的计收。如果末级渠系的输水能力和输水状况差，在同一时期、同一灌区、同一灌溉面积下，输水损失增加、输水时间延长，增加用水成本，导致农业水费的增高，影响水费的收取；反之，输水损失就会减少，输水时间缩短，降低用水成本，农业水费的减少，有利水费的收取。

今年的特大干旱充分说明了末级渠道防渗节水改造的好坏程度是决定其输配水能力强弱，能否把水源及时输送到田间，充分发挥骨干水利工程抗旱能力的关键因素。以中江县为例，全县共有末级渠道3671km，但仅硬化防渗301km，防渗率为8%，未防渗渠道主要以土渠为主。今年在伏旱最严重的8月上中旬，其南山分干渠灌区干支渠基本上按设计流量运行，但其中下游灌区正是由于末级渠系防渗率低，土渠老化淤积十分严重，约有65%的抗旱水量因渗漏损失，水输送到中途便损耗殆尽，约3万亩水稻因此而绝收。全县水稻受旱减产面积便达15.9万亩，绝收约6.9万亩。与此相反，什邡市今年也遭遇特大干旱，该市受旱面积达3.5万亩，但仅有0.7万亩轻度减产，未出现绝收的现象。究其原因，该市在整治骨干渠道的基础上，一直坚持开展以U型渠建设为重点的末级渠系防渗节水改造。该市共有末级渠系2420km，现已防渗整治1086km，防渗率45%，输水损失低，输配水能力强，灌溉保证率明显提高。与中江县同为丘陵区的罗江县共有末级渠道949km，已防渗264km，防渗率为28%。在旱情达到严重干旱标准的情况下，由于其末级渠防渗改造相对较好，抗旱水源上能快速输送到田间，受旱损失相对较轻，全县受旱面积为6.5万亩，但成灾面积仅1.7万亩，绝收0.3万亩。

2．末级渠系建设与管理方面经验

按照都江堰灌区渠系分级管理原则，都江堰人民渠一处、二处分别负责我市境内平坝、丘陵灌区人民渠一至七期工程干渠、红岩分干渠和前进渠灌区干渠的建设和管理工作，属省水利厅直属单位；县级水利部门主要负责县管干支渠的建设管理，乡镇、村、组负责斗、农、毛渠等末级渠系的建设管理。

2?1 建章立制，抓好已成渠系的维护管理。2001年，我市已制定并出台了《德阳市渠道维修养护管理办法》。什邡市在农村税费改革后为了抓好已成末级渠系的岁修与维护管理，制定了加强末级渠系管理的乡规民约，将已成渠系的岁修维护按照受益的范围落实到村组,由受益群众负责,并作为乡镇考核村两委班子的内容。旌阳区将末级渠系的岁修、淘淤情况纳入区政府对乡镇的年度目标考核范围。

2?2 加大投入，加快末级渠系的配套与改造。“十五”以来，我市在中央和省级财政专项资金，主要有节水增效示范项目资金、中小型农田水利工程渠系配套项目资金、农村水利田园化项目资金、都江堰末级渠系节水改造示范项目资金、产粮大县渠道配套项目资金和农业综合开发项目资金支持的基础上，什邡、绵竹、罗江采取“政府挂单、群众点菜”的方式，先后出台了关于加快末级渠系建设的补助政策，明确了以U型渠建设为重点的末级渠系改造补助标准，末级渠系节水改造的规模每年保持在700km左右，其中U型渠建设速度每年约600km。什邡市根据U形渠直径，每千米定额补助1.5～3万元，每年实施150公里。绵竹市按照每千米U形渠补助1.5～2万元，每年实施200公里，资金由市财政和水利局以水费共同解决。由乡镇根据群众意愿，申请建设计划，经审查和平衡后，由水利局下达计划，财政资金给予补助。罗江县政府提出用10年时间完成全县末级渠系防渗改造任务的目标，出台了《罗江县水利末端渠系工程建设实施办法》，制定了末级渠系工程建设补助标准，人民渠灌区支渠整治资金由县级统筹；水库支渠、民堰支渠实行县级补助、乡镇和受益自筹政策，补助40%材料费；乡斗渠根据流量大小定补，每公里补助1.5～2.5万元，具体为：流量0.2m3/s以下补助1.5万元，流量0.21～0.49m3/s补助2.0万元，流量0.5m3/s以上补助2.5万元（纳入县重点项目的不再另计补助）；村斗渠实行以奖代补，每完成1km奖励1.0万元。

2?3 推进改革，明确末级渠系的管理维护主体。我市出台了《关于加强农民用水户协会的意见》，积极探索和建立用水户参与式管理新机制。采取政府引导，财政支持，建立“农户参与，民主协商，自主建设，自主管理”的用水户协会管理模式，使其真正成为小型农村水利工程的管理主体，真正起到协调供用水关系的重要作用。罗江、绵竹、什邡、旌阳积极进行用水户参与灌区管理的试点。罗江县更是在试点成功的基础上,迅速在全县推广，159个行政村现已成立151个用水户协会，灌溉面积21.99万亩。据统计，截至今年6月，德阳市已成立195个用水户协会，灌溉面积64.85万亩。用水户协会的建立，理顺了灌区水利管理体制，落实了各级渠系的管理维护主体。如罗江县新盛镇月亮村，县上下达末级渠系防渗计划2000米，为了早建早受益，经会员大会讨论，集体要求整治末级渠系12000米，每个会员自愿集资60元。

3．加快末级渠系配套与改造问题的措施

3?1 抓好规划，明确目标。2003年7月，水利部将我市列为全国农业节水灌溉示范市。按照水利部和省水利厅的要求，目前我们已编制完成了《德阳市农业节水发展规划》。按照《节水规划》提出的发展目标，我们将重点开展以干支渠续建配套和末级渠系防渗节水改造为主要建设内容的农业节水建设工作。至2010年，全市计划防渗干支渠道450公里、末级渠道2500公里，新增节水灌溉面积30万亩，平坝区基本实现初级水利化。至2015年，全市计划防渗斗渠以上渠道1100km，建设U型渠2662km，输水管道634km，新增节水灌面55万亩，全市基本实现初级水利化。

3?2 政策引导，加大投入。末级渠系建设投资量大，必须合理开辟新的资金渠道，满足发展之需。可以研究探讨通过以下方式增加农业节水发展资金的可能性：

（１）财政引导民间投入。建立末级渠系建设专项资金，形成末级渠系建设的稳定投资渠道。专项资金可从中央、地方财政机动财力、水利建设基金、土地增值费、水资源费等水利发展资金及农业综合开发资金中提取一定比例，以及占用农业灌溉水源的补偿资金等资金组成。水利部门根据农业节水规划，负责统筹安排，集中“捆绑”使用。制定明确的鼓励发展低耗水农业或加快节水改造的财政补助政策，实行定额补助、以奖代补和先干后补、验收兑现等方式，鼓励县乡和村组、农户增加农业节水工程建设投入，以财政投入引导民间资金投入。

（２）行业水权有偿转让。根据工农业发展现状，制定工农业和生活用水总额。随着城市与工业的发展，工业用水量必将逐年增加。在用水总额控制下，新增工业用水量只能从农业用水总额中获得。按照水权理论和以工补农的思路，工业用水主体向农业用水主体购买用水份额，农业主体获得的水权转让费，主要用来投资发展节水农业，特别是末级渠系的节水改造，提高用水效率。通过发展节水农业，可以节约更多的水量转让给工业，加快经济发展，从而形成工农业的良性发展。

（3）区域水权有偿转让。以灌溉渠系组建有农户参与管理的区域用水组织——农民用水者协会。根据各协会灌溉区域内农业发展规划，确定各协会的用水总额。在用水总额控制下，各协会通过发展低耗水农业或节水改造而节约的水量可以在协会间即区域间有偿转让。区域水权转让费，主要用来改造末级渠系，提高用水效率，降低用水成本，从而调动农民个人和集体投入农业节水的积极性。

3?3 推进改革，落实管护。加快灌区管理改革，全面推广用水户协会建设，将末级渠系的产权、管理权、使用权真正落实到协会，引导协会会员—农户参与灌区管理，全市力争3年内实现用水户协会管理灌溉面积达到90%以上。

4．对建立中央、地方农业灌溉末级渠系节水改造专项资金的建议

一是加大财政投入。建议中央和省级将末级渠系节水改造纳入基本建设计划，即中央和省补助2/3，地方配套及用水户协会筹集1/3。

二是地方建立末级渠系节水改造专项资金。建立末级渠系建设专项资金，形成末级渠系建设的稳定投资渠道。专项资金可从地方财政机动财力、水利建设基金、土地增值费、水资源费等水利发展资金及农业综合开发资金中提取一定比例，以及占用农业灌溉水源的补偿资金等资金组成。

三是尽快研究制定并出台《征(占)用水利工程及有效灌溉面积补偿办法》。按照中央一号文件关于加快建立以工促农、以城带乡的长效机制的要求，根据《水法》和《四川省水利工程管理条例》的规定，对非农业建设征(占)用水利工程及其有效灌溉面积的，按照有偿征(占)用与等效替代的原则，征(占)用水利工程的应当修建替代工程，不能修建替代工程的，征(占)用者应按照恢复工程的重置价格交纳补偿费；征(占)用有效灌溉面积的，按当地灌溉面积建设投资标准交纳补偿费。征(占)用水利工程及其有效灌溉面积的补偿费按工程产权及管理权分别交纳。收回的水利工程补偿费，纳入同级财政预算,专项用于农田水利建设，特别是末级渠系建设。