对湖北宜都市泉水垱村农田水利基本建设的调查（张高翔）

在2007年度农田水利项目建设中，宜都市松木坪镇泉水垱村因地制宜，创新工作思路，取得了较好成效。在基层农田水利建设中具有一定的代表性。笔者对此进行了调查。

一、基本情况

松木坪镇泉水垱村版图面积11.34平方公里，耕地面积2739亩，其中水田2412亩。全村8个组，总人口2777人。全村共有堰塘302口，河垱24处，主干渠12.7公里，末级渠道100公里。去冬以来，该村农田水利基础设施建设作为宜都市农田水利基础设施建设重点工程之一，计划整治堰塘137口、河垱5处、末级渠道22公里、排洪沟400米，农田整治150亩，修建机耕路6条1400米。截止目前，已整治堰塘137口、河垱5处、末级渠道22公里、排洪沟400米，农田整治150亩，修建机耕路6条14公里，累计投入资金221万元，其中国家和市政府补助150万元，镇配套21万元，群众投工投劳折资50万元。

二、基本做法

一是整合资金。统筹整合农业综合开发、“末级渠系”建设、市级“以奖代补”资金共150万，最大限度发挥了财政资金的引导作用；二是科学规划。围绕新农村建设的总体目标和要求，按照“突出重点、统筹兼顾、因地制宜、量力而行”原则，合理规划工程建设布局、规模和形式。在单项水利工程设计中，都做到了受益户、村组干部、技术人员三方到场共同讨论，合理制定规划；三是组织实施。在宣传发动上，采取村干部包组、小组长包单个项目的方式，先后召开村组干部会、受益户户主会、群众会215次，统一干群思想，激发建设热情。在具体实施中，积极推广新技术、新工艺、新材料，实施堰渠配套整治，充分发挥工程的最大效益。在项目管理中，全面推行了“五制”，即业主负责制、招投标制、监理制、合同制、群众参与制，确保了项目的公开透明、责权明晰、工程质量有序进行。

三、取得的效果

通过项目的实施，一是提高了群众的参与意识，群众兴修水利的积极性空前高涨，农民成为建设的主体; 二是完善了小型水利设施的功能，过去的“枯水堰、死水堰、污水堰”不见了，呈现出库水满盈，库容整洁的新面貌，成为新农村建设中一道亮丽的风景线; 三是激发了群众参与管理热情。通过项目实施，农民看到了实惠和好处，过去“无人管、不愿管、怕麻烦”的现象得到转变，小型水利设施实现了“责、权、利”的统一; 四是抗灾能力得到增强，全村增加蓄水能力5万立方米，改善灌溉面积1000亩，大大提高了农业的抗灾能力和综合生产能力。

四、几点启示

（一）农田水利建设要以农民的利益为核心。自农村税费改革之后，农田水利基础设施的建设管理出现了新情况，一度出现“无人管事、无机构理事、无钱办事”的现状，新形势对水利基础设施提出的新要求，必须以农民的利益为核心。为了突出农民的共同利益，该村按照“谁受益、谁投资，谁建设管理”的原则，以“受益户共有制”为动力，通过这种农民参与式的建设管理机制，让村民自觉参加水利建设中来，群众自发投资投劳的水利工程设施改造维修占应改工程的80%。凸现了农民对水利基础设施的主体地位和作用。

（二）农田水利建设要尊重客观规律。村级农田水利建设直接关系村自己的利益，为了不误农时，不废民力，必须科学合理地筛选项目，在资金十分紧张的情况下，积极地搜集有关政策信息，主动地开展前期工作。不等不靠，坚持每年改造几条村级骨干渠道，用实际行动争取上级投资建设，为村农业生产和农村经济社会发展建设良好水利环境。

（三)农田水利建设要坚持规范管理。农村水利，特别是村级水利建设，一般以堰塘、渠道、河垱为主，点多面广，规模小，形式多样，但也要做好规划，设计标准不能低，要以新农村建设为目标，搞好村级规划。在工程建设管理中，从基础工作着手，严格贯彻执行国家有关标准、规范,发现质量问题，要及时处理,力求达到了优良水平。