浅析岐山县水资源的现状及利用措施（王晓娟,董,妍）

摘 要：水资源是保证社会经济发展的重要物质基础。传统的发展模式，以单纯追求经济增长为目标，以过度消耗水资源和牺牲环境为代价，导致了人们的基本生存条件受到威胁。面对水资源日益缺乏的今天，如何利用好水资源已是社会各界关注的重大问题。本文针对岐山县近年来水资源开发利用现状，分析了以往存在的问题， 并总结出了合理利用水资源的一些措施和方法，供有关部门实践参考。

关键词：水资源 现状 问题 措施

水资源的可持续利用是我国经济社会发展的战略问题，传统的发展模式，以单纯追求经济增长为目标，以过度消耗水资源和牺牲环境为代价，导致了人类的基本生存条件受到威胁，直接影响到经济社会可持续发展。目前，水资源短缺问题已引起社会各界的高度关注，特别是岐山县水资源的现状及工业化、城市化对水资源极大需求，曾使供需矛盾日益突出，为此，岐山县水利部门依据国家基本方针，提出“全面规划，统筹兼顾，标本兼治，综合治理，兴利除害结合，开源节流并重”的有效治理措施，通过近年来的不断实践，并取得了一定的成绩。

1 水资源概况

岐山县属暖温带大陆性季风半温润气候区。冬季气候寒冷，干旱少雨，夏季炎热，时有伏旱，春暖秋凉，四季分明，夏秋降水集中。。依据《岐山县水资源开发利用现状分析报告》资料：全县自产水资源不足，而且时空分布不均。多年平均地表水资源量7551.5万m3，县内冯家山灌区、石头河灌区等灌溉工程从境外引水量多年平均达6800万m3。渭河、石头河、韦水河等7条河流，多年平均过境水量40.8亿m3，但拦蓄利用难度大，利用程度很低。境内地下水资源比较丰富，全县多年平均地下水资源量为7400.5万m3，可开采量4797.3万m3。地表水和地下水两者之和减去重复水量，全县年自产水资源总量为13283.0万m3。多年平均水资源总量只有1.3亿m3，人均水资源占用量为 303m3，为全省人均占有量的三分之一。

2 水资源开发利用现状

岐山县水资源开发利用分为五个小区。即千山南麓缺水区，渭北高原冯家山灌区，蔡家坡川道灌区，渭河南川道、石头河灌区，和秦岭浅山区。各分区水资源特点为：（1）千山南麓缺水区：本区位于县城北部，占地面积271.87km2。地形特征山高坡陡，河流发育，区内水利化程度低，缺水矛盾突出，自产地表水2063.5万m3，但供给条件差，蓄引设施不齐全，实际用量为102万m3，利用率不足5%，年平均地下水储量930.7万m3，但水位埋深达110m以上，开发利用难度大。（2）渭北高原冯家山灌区：该区位于县城以南，渭河阶地以北，占地面积381.25km2。区内地势平坦，地下水资源丰富，年平均地下储量2621.3万m3，其埋深一般在100m以上，水利条件好。（3）蔡家坡川道灌区：该区位于帻雍塬以南，渭河以北，总面积22.62km2。其年均地下水资源量806.5万m3，蕴藏丰富，且埋藏浅，易于开发。地表水资源贫乏，多年平均自产量126.5万m3，且污染较为严重。区内工业、生活、农灌用水多以开采地下水为主。（4）渭河南川道、石头河灌区：位于渭河以南，秦岭北麓以北，占地面积79.5km2。其内塬、滩相间，多年平均地下储水量2029.9万m3。塬上地下水较少，川、滩、阶地地下水丰富。区内地表水资源亦为丰富，年自产地表水643.2万m3，主要是石头河过境水量多，但利用率低。（5）秦岭浅山区：位于岐山县南端，占地面积101.21km2。该区山高、坡陡、沟深，地表水资源丰富，年自产地表水2514.7万m3。但地下储水量较少，多年平均储量仅为101.21万m3，无开采价值。

当前，县域供水工程主要有蓄、引、提水等多种类型。蓄水工程现有小（一）型水库9座，小（二）型水库10座，皮塘75处，总库容3321万m3，兴利库容1885万m3；从境外引水工程4处，分属于冯家山、宝鸡峡、石头河三大灌区，设计年引水量为6829万m3（p=50%）；提水工程344处，装机容量1.44万kW/台，年设计提水能力1905万m3，机井3307眼，年抽水能力4630万m3。其他小型渠堰、河溪、水泉等利用工程，年水资源利用量1658.2万m3。目前，全县通过蓄、引、提水各类水利工程措施年开发利用水资源量14508万m3，其暂能满足工农业生产、生活用水等需求。

但水资源的不足与时空分布的不均衡，决定了岐山县仍属一个水旱灾害都比较严重的县区。而且目前，由于种种原因，各行各业水浪费现象十分严重。在农业上，节水灌溉技术仍处于初级阶段，农灌用水管理水平仍然较低，其主要灌溉方式仍采取淹、浸没灌溉模式，亩均实际灌水量超过了依据降水量、作物组成及田间耗水量等综合计算的灌溉定额，直接造成水量浪费；在工业上，大部分厂矿企业在对成品、半成品的加工过程中，未能启用新技术、新工艺，致使工业万元产值耗水量居高不下，加之节水措施跟不上，用水重复率低，供用水的矛盾日趋突出，特别在工业及人口集中的蔡家坡和凤鸣镇地下水已经超采，就中等干旱年份而言，缺水量达37.4%；在生活上，人们节水、惜水观念淡薄，节水意识不高，水资源浪费比较严重。因此，岐山县工业、城镇生活用水和农业用水间的争水局面已经形成，接影响了工矿企业乃至全县经济的全面发展。

3 水资源治理中存在的问题

多年来，岐山县在水资源统一管理当中，取得了一定成效，特别是根据《中华人民共和国水法》和《陕西省水资源管理条例》及有关规定，结合岐山县实际情况，制定了一系列管理办法并严格规范了行业用水体系，遏制了乱采乱用的不合理现象，但是在实践工作中仍存在了一些具体问题：

3.1重建轻管，忽视水源保护

随着经济社会的不断发展及中央对西部地区的政策倾斜，岐山县供水设施建设力度不断加大，供水工程日益增多，但直至目前重建轻管现象仍很突出，尤其是水源地保护措施执行不力，区内乱建、乱放、乱排污水情况时有发生，以至水质受到污染，形成水资源“治标不治本”的用水局面。

3.2 管理机制缺乏灵活性

首先取水许可把关不严，审批水量的随意性大。水资源论证不够规范，有些建设项目未进行水资源论证，就动工开建。计划用水、节水等管理制度根本落实不到位。另外长期以来，单一依靠行政为主导的管理模式，市场配置水资源的基础性作用未能得到充分发挥。其次，管理脱节，基层水资源权属不明晰，责任推诿，因资源调度而引起的水事纠纷时有发生。不合理的取水行为和破坏水资源的各种不法活动屡禁不止。

3.3 企业设备更新慢，用水定额举高不下

岐山县工业和农业的水设备生产工艺仍处于低水平阶段，设备老化严重，耗水量大，同时，污染水量与日聚增，重复用水效率低下，并且由于全县工矿企业偏向追求经济效益，运转设备一直未得到更新改造。

3.4 水价定位不当，群众节水意识淡薄

岐山县水价改革已进入第四个阶段，但总体水价处于低迷状态，无论农业、工业节水措施不得力，观念淡薄，浪费水问题时有发生。

4 具体措施及做法

针对县域水资源现状和存在的问题，岐山县水利部门曾提出以下具体措施并予以实施。

4.1加强饮用水源的保护工作

具体划定供水水源保护区，禁止一切单位和个人向机井、河道、库、塘、渠道排放垃圾，污染水质。自2003年以来，岐山水利局明确划分县域水资源保护范围，并按照“谁损坏，谁负责，谁污染，谁治理”的原则，进行水资源的保护和管理。各大水厂对于地下水源地50m以内，地表水自上游1000m至下游100m以内均列入保护区，并且根据需要栽植草皮、标桩亮界，派遣专人维护，与此同时,加强水质检测，落实机构、人员、任务、责任、仪器设备和经费，严格实施水源、出厂水和管网末梢水的浊度、臭和味等七项基本指标的检验和检测，有效杜绝了源头污染。五年来，岐山供水方面从未发生过一件水质纠纷，各个水源地卫生整洁、风景秀美，水源保护成果显著。

4.2 严格用水管理

岐山县水利局在正确取舍现有水务管理优点的同时，严格取水许可制度。按照《取水许可制度实施办法》，坚持“六不审批”的原则，即自来水管网覆盖范围内的重复取水不审批；在已有水资源保护区内的不审批：地下水储量不足和超采不审批：企业用水的重复利用率低于40%的不审批：生活用水没出户装表的不审批：废污水排放不达标的不审批。彻底制止了乱采乱勘现象，另外在工程规划方面，严格执行水资源论证制度，大力倡导统筹考虑，打破地域界限，集中连片，规模发展的思路，通过对各区地表水、地下水的实际探测、分析，合理取舍，优化组合，实行水资源的有效配置。

4.3 加强设施维护

供水设施的维护是防止渗漏确保供水安全的重要工作，特别是农村供水的渠系、管道，由于铺设穿过农田、山坡、水塘及沟坎，管理难度较大。目前，岐山全区仅供水管网、渠系已铺设管道280km，其主管网67km，县水利部门分区针对各地基本设施，结合供水设施日常管理制度，逐一建档立卡，形成固定的地理信息，同时提出供水渠、管爆裂等应急预案，组织供水稽查大队，每周分班在各大网点维护巡查。发现问题，24h内予以解决，有效保证了供水设施的正常发挥，管网漏失率也相应减少。据数字统计，五年前，县域管网漏失率一般达20%左右，现如今合理的维护是管网漏失率仅在8-9%,之间，相对与以前明显下降了12%左右。

4.4 推行节水灌溉方式和节水技术

岐山水利局在农业方面，以提高用水效率，重点发展适合岐山县特点的渠道衬砌、暗管输水、喷灌、微灌、集雨窖灌等工程项目，同时借助高新技术，发展节水高产的旱地农作物及符合水质标准的有机污水的农业灌溉。截止目前，全县发展渠道衬砌150km、暗管输水46km、建设滴灌、喷灌面积达2.8万亩。渠系利用率提高到75%以上，年节水量60万m3。

企业用水方面逐步倾向发展素质好、产值高、用水少和排污少的产业，同时加强对老企业技术改造，大力推行节水先进技术，广泛采用节水先进工艺和设备，增加循环用水次数，逐步淘汰落后的、耗水量高的工艺、产品和设备，提高水的再利用率。如2004年，岐山龚刘造纸厂与针对产生废水的不同性质，引进污水处理生产线，把企业用水的重点放在凝水回用、循环用水、废水回用上，其工业用水重复率高达94%，年节约用水28650m3。节水成效尤为显著。另外，在生活用水上，全县大力推广节水龙头节水器具，安装户外水表，加强了管网末梢的改造和监管，减少跑、冒、滴现象。

4.5 利用经济手段进行水资源调配

随着社会主义市场经济的不断完善，运用市场经济调节水资源更为重要。为了调节和缓解地区之间的水资源矛盾，岐山县在政府宏观调控和管理下，建立有利于促进节约用水和水资源合理利用的水价形成机制，强化水的商品性，并按市场供求关系调整水的价量，实行水的有偿使用和转让，激励用水者采取节约措施，将节约的水量转让他人，或将使用权转让他人，以取得经济效益，实现双赢。

4.6 深入宣传，营造全民节水的社会氛围

充分利用电视、广播、板报、宣传栏、宣传车、设点咨询、悬挂条幅，刷写标语、印发宣传材料等形式，有组织地开展大规模的宣传活动。以前，农村供水工程的修建往往受到项目区群众的推诿和质疑，工作开展难度较大，主要由于对水资源理解的偏差，节水意识淡薄，管理松散，进而自筹资金很难到位，往往影响到工程的进度与质量，但近年来由于广泛宣传，提高了全县人民的用水安全、水忧患意识和水法制观念，人们逐渐放弃浅井掘水的不良习惯，强烈要求饮用干净卫生的自来水，对于水利基础设施建设纷纷慷慨解囊，积极主动投工投劳，迅速化解了工程建设难的问题。

总之，岐山县近年来在水资源的利用方面做了积极的探索并且收到了显著成效。2007年，县水利局由于供水方面成绩突出曾被授予国家级供水先进示范县称号。特别是水资源的利用措施已逐步在实践中得以转化、更新和应征，并进而形成统一规划、合理开发、统筹分配且适合自身经济发展的理论，促使了农村区域集中供水迅速发展，值得向全社会推广和宣传。

作者简介

王晓娟，女，助理工程师，1972年4月生，1995年毕业于省水利学校，现就职于岐山县农村自来水管理站。2004年，曾因撰写《浅析岐山县农村供水工程中存在的问题和应对措施》一文，获省级水利科技论文三等奖。2006年，在申报《岐山县农村区域性集中供水模式研究实践与推广》科技项目中，获市水利科技推广一等奖，市政府科技推广三等奖。