甘肃省兴电灌区：参与式灌溉管理改革成效显著（王向武）

兴电灌区2000年在灌区引入了用水户参与式灌溉管理改革，按照“民主参与，依法管理”的原则，建立了“工程+协会+用水户”的新型用水管理模式。载止目前，共成立农民用水户协会65个， 用水组327个，涉及灌区人口14.5万人，控制灌溉面积26万亩，基本实现了向灌区全面覆盖，已经走上了全面推广和良性发展的轨道。农民用水户协会的发展，对于巩固和扩大大型灌区“两改一提高”成果，推进灌区可持续和谐发展起到了良好的推动作用。

一是减轻了农民负担。实行用水户参与管理后，使灌溉用水的供需双方直接见面，并应用市场经济运行规则，采用合同制形式，保护了供用水双方的利益，明确了各自责任，建立了透明的水费收缴渠道，避免了过去灌溉用水水费收缴层次多、收缴不规范、搭车、代收、克扣等现象，使农民用上“明白水”，交了“放心钱”。协会积极向农民宣传水是商品的观念，直接收费到农民家中，减少中间环节，杜绝了搭车收费的现象，农民用的明白水，交的是清楚钱，农民交纳水费意识增强，负担大大减轻。同时，由于用水透明，促进了农民节约用水、精耕细作、结构调整，收到了节支增收的效果。协会成立后，通过节水，减少浪费，亩均年节水28m3，每亩年可节约水费开支25元，人均减负可达35.7元，全灌区每年减负可达500万元。

二是有利于支渠以下渠道及其建筑物的维修和管护。成立用水户协会以后，农民逐步认识到自己是工程的主人，增强了工程管护责任心和自觉性，管护质量大幅度提高，维修工程的积极性和自觉性空前高涨。解决了长期困扰供水管理部门的支渠以下工程维修管护难题，实现了渠系有人管、有钱修、管护好。哪条渠系工程设施出了问题，协会便召集用水户代表商议，拿出合理可行的实施方案，在协会组织下，按照“一事一议”的原则，解决对灌溉工程投资投劳问题，极大的改善了灌溉条件，提高了灌溉保证率，促进了灌区可持续发展，达到事半功倍的效果。成立用水者协会后，支渠以下田间工程移交用水户管理，减少了跑、冒、漏损失，提高了水的利用率，渠系水利用率由原来的65%提高到现在的68%，仅此一项全灌区年可节约用水300万m3。

三是有利于维持灌溉秩序，减少水事纠纷。协会成立前，灌溉用水高峰期，由于缺乏组织，常常出现抢水现象，灌溉秩序混乱，水事纠纷不断。成立用水户协会以后，协会结合实际制定供用水计划，严格执行规章制度，实行统一管水、计划用水。通过用水户协会桥梁纽带作用，供水管理部门与用水户直接沟通，减少中间环节，提高了供水信息的准确性、操作的时效性。每轮供水之后，协会成员到农民家中走访，倾听群众意见和建议，查找工作中存在的问题，及时加以解决。由于理顺了供用水关系，维护了正常灌溉秩序，现在很少因为灌溉用水产生纠纷现象，用水户满意程度日益提升。

四提高了灌溉质量，节水效果明显。协会成立以后，支渠以下田间工程成为用水户自己的工程，使农民成为工程的主人，支渠以下田间工程的管护力度增强，良好的工程起到了节水的作用。由协会组织灌溉，按照分段轮灌，按面积大小向斗渠配水，一改以往大水漫灌的方式，作到按渠系配水、按时段供水，均匀配水，从而减少了卡水、偷水、浪费水的现象，提高了水的利用率，实现了节水灌溉。据统计，自实施参与式改革以来，全灌区平均灌水定额由每亩110 m3降到现在的103 m3以下，平均亩次节水达6——8m3 ，年可节水400万m3，为扩大灌溉面积创造了条件。改革8年来，灌区群众通过沿渠扩灌、恢复改善灌溉面积等措施，发展有效灌溉面积0.52万hm2，使全灌区有效灌溉面积由改革前的1.2万hm2增加到2007年的1.91万hm2。

五是促进了作物种植结构调整，提高了种植农业效益。以前，用水机制不活，轮次无保证，作物种植结构调整不到位，农业效益增长缓慢，粮食作物种植面积大，高投资、低收入。用水者协会成立后，围绕“水”字做文章，引导农民发展高效经济节水农业，实行区域化种植，形成规模农业。协会积极引进订单农业，在灌区大力发展高效经济作物种植面积,使全灌区形成了“地膜洋芋、枸杞、四季豆、玉米制种”四大特色农业种植基地，种植面积每年达到0.1万hm2以上，有力的促进了灌区经济增长，增加了农民收入。

六是密切了工程同用水户之间的关系。协会成立后，用水直接收费到农户，实行了水费、水价、水量“三公开”，使水费计收过程全部在“阳光”下进行，避免了暗箱操作，调动了农民用水管水积极性，用水户参与意识增强、参与范围增大、参与程度提高，强化了农民用水管水的民主意识，发生水事纠纷、违反水价政策的人和事，水管单位配合协会共同处理，消除了以前群众对工程的片面看法，增加了相互之间的理解和信任，密切了管理单位与用水农户的关系。同时，有利于水费征收，彻底杜绝了由基层行政部门代扣代缴借机“搭车”、“加码”收费的现象，用水户负担有所减轻。农民用的是明白水，交的是清楚钱，提高了对水资源紧缺、水是商品的认识，使得水费回收率每年都保持100%。

七是为“一事一议”提供载体。实行用水户参与灌溉管理，明确了灌区和农户的责权利，落实了分级办水利的原则，灌区主体任务是加强内部运行管理和骨干工程建设管理，农民则负责斗渠以下田间工程的整治维护和管理。农村实行税费改革、取消“两工”后，用水户协会作为“一事一议”的重要载体之一，可以督促水费收缴，监督公平用水和节约用水，调解矛盾，加强与政府和灌区管理单位的沟通。面对取消“两工”的新形势，通过“一事一议”、民主议事，筹集资金，对所辖的末级渠系工程进行了维修改造，灌区农民用水户协会共投资60多万元，投工投劳2万个，对渠道清淤清障200多公里，衬砌渠道5.4公里，出现了近二十年未有的农民兴修水利的新景象。

作者单位：甘肃省兴电灌区管理局