浅析山东黄河水资源实时调度中存在的问题与建议（张淑红,李明亭,李春兰）

面对日趋紧张的黄河水资源，自1999年以来黄河实施水量统一调度，采取科学的水量调度措施，取得了连续近10年不断流的辉煌成就。在山东黄河水量调度中，以《山东黄河水量调度管理办法》、《黄河水量调度条例》为基础，以月计划、旬订单的方式为主对山东黄河水资源进行调度，但实际调度过程往往受天气、农时等因素的影响，笔者认为应宏观调控、实时监督、灵活调整水量指标，才能更好的优化配置有限的黄河水资源，提高水资源的利用率。

一、存在的主要问题

（一）用水单位申报用水计划的准确性不高

一是不确定因素的影响，由于天气变化异常，影响申报计划的准确性；二是用水单位，特别是在用水高峰期，为了能保证本单位或本地区有引水计划、能保证引水，就虚报、大报引水计划；三是一部分人存在极端的思想认识，如果没计划，我想引水上级不批，如果有计划不引而没有关系，缺乏约束机制。四是我们的管理机制也造就了一部分人的错误认识，因为在水量调度执行过程中，也确确实实存在没月计划不能引水的情况。

（二）不能把“月计划”定为实时调度的“死框架”

《山东黄河水量调度管理办法》中规定，山东黄河水量调度实行年度水量调度计划与月、旬水量调度方案和实时调度指令相结合的调度方式。但在实际执行过程中，存在不申报月计划，则不可能审批旬指标的现象。可是用水计划一般是在对天气、旱情、农情等情况进行预测的基础上制订的。由于每月25日前上报下一个月的用水计划，申报日期距离实际用水相差时间较长，因此月用水计划往往与实际用水过程有较大的差别，特别是当遇到变化剧烈的天气过程时，如大暴雨过程，农业用水一般情况下就会立即停止灌溉；如遇连续干旱，农业用水量就会大幅度激增，不确定因素严重影响引水计划的时效性。如果上级把月计划定为实时调度的死框架，则影响农业所需，失去了为沿黄经济服务的宗旨和意义。

（三）不能让《办法》成为束缚工作的“绳锁”

《山东黄河水量调度管理办法》出台后，为依法调水提供了更加全面、更加具体、更具可操作性的法规依据，在工作中，结合用水管理和水量调度工作实际，严格执行本《办法》中的用水计划管理、实时调度管理、信息资料管理、水量调度值班、监督管理、奖惩等方面有关规定，对进一步规范黄河水资源统一管理、保证水量调度工作的有序进行、确保黄河不断流、维持黄河健康生命起到积极作用。但是不能让办法成为“勒死”工作的绳锁。《办法》不能成为死办法，要灵活运用，实时监督和检查，及时调整实时水量指标。例如旬计划是以旬为单位制定的，相应要求各灌区上报用水计划的时段划分为每月的1～10日、11～20日、21日至月末，而实际农作物用水却有自己的特点，每个用水时段的起止日期都不固定，用水时段跨旬的情况时常出现。由于旬计划时段划分与农作物用水时段不一致，因此旬用水计划在具体操作时必须进行实时调整。

（四）水资源短缺，满足不了实时调度所需

由于水资源紧缺，目前的供水体制是以供定需，而不是以需定供，因此上报年、月用水计划，也仅仅是上级宏观调控水量指标的参考数据，如果因个别地区的天气变化而不能按计划引水，也应予以及时调整。

下达的流量指标与实际用水指标之间的矛盾

用水计划流量指标是按上报的旬引水总量换算成流量来确定的，调度时也是按换算后的流量指标下达并进行控制的，这与实际旬用水指标申报不同。在实际申报时，各涵闸同时申请用水流量指标，其流量指标不是由引水总量换算而成的，而是闸门为满足用水需要的实际放水流量，但由于用水的时段性与旬计划不一致，因此申请的流量指标并不是全旬都使用，从而造成控制指标与实际用水指标不相等的情况。

（五）农情急需与实时调度程序之间存在矛盾

近几年，有关部门加大了对水资源利用的宣传，沿黄群众已经意识到用水需要交费，但在实际的水费征收过程中，受各种因素的影响，存在着水费不能及时到位的现象。灌区拿不出水费，往往就不会放水，在报用水计划时也不上报，但在农业用水关键期，有的灌区若不用黄河水灌溉，就会造成农业产量锐减，因此在当地政府的协调下，水费又突然上交，农情急要求马上放水与实时调度程序之间就产生了很突出的矛盾，但为落实国家的“三农”政策，促进农民增收，又必须进行实时调度。

（六）突发事件的影响

黄河沿河分布着众多的取水口，在河道流量较小的情况下，任何一个引水口超计划引水，都有可能使省际断面流量小于控制指标。在用水高峰期,群众用水强烈，难免出现闸管所遭群众围攻、强行开闸放水的突发事件，严重干扰了正常引水秩序。

二、建议

（一）实施滚动订单制度，进行日实时调度

目前黄河下游实行的是旬订单制度，在下达旬水量调度控制指标时，对小浪底的旬均下泄流量和各河段的用水指标均做了规定，但在实时调度过程中，常常发现与实际旬用水情况有较大差异。建议在下达旬水量调度控制指标时进一步细化，特别是在用水高峰期和紧急期，可将旬订单分为前5 d、后5 d，或者实行日调度，既实行滚动订单制度，对用水展开实时调度，每天利用雨情、墒情、农情等信息，滚动申报5 d引水指标。加强引水实测情况的统计、汇总，发布用水控制动态和雨水情信息，对各种问题进行预估并提出有效对策。同时督察组，严格督察引黄涵闸和滩区引水口门执行调度指令的情况。通过日实时调度，实现对引水计划的精确控制。

（二）根据雨情实时调整引水指标

要做好实时调度工作，掌握大量的水量调度基础信息是关键，不但要求了解实时、预测的雨情水情信息，还需要了解实时、预测的土壤墒情以及农作物生长情况，而现有的黄河水文气象信息满足不了水量实时调度的要求。这就需要利用农业气象预报，全面掌握沿黄灌区实时降雨情况、土壤墒情等信息，滚动修正水量调度预案，实时调整引水指标，进一步提高实时调度的决策水平。

（三）进一步规范实时调度过程。

实时调度过程中，如遇大面积强降雨、水污染、灌区渠道漫溢等，都要求立即停止引水。但《山东黄河水量调度管理办法》中对停止引水的审批时限规定不够明确，致使操作起来比较困难，建议进一步明确停止引水时的审批时限或进一步细化实施调度过程。

（四）根据土壤墒情及农作物的用水时段调整灌溉制度

在农业用水高峰期，用水流量将激增，大流量引水情况往往持续时间较短，但易出现引水流量超引水指标的情况，引起断面流量减小。为此，根据各灌区存在较小的生长期差和灌水时段差异的特点，在灌水时采取轮流集中灌溉方式，既保证了农业用水，又确保了省际断面流量。

（五）加强供水单位和用水户之间的沟通与协调，依法处理突发事件的发生

由于河务部门和灌区管理部门不相隶属，因此在引黄管理中存在着供水和用水相互脱节的现象。在申报用水计划时，常出现刚报完用水计划，就出现要求增大或减小用水指标的申请，甚至遭遇群众强行围攻开闸的现象，这些情况都十分不利于水量的实时调度，建议一是供水管理单位和灌区用水部门加强学习上级有关黄河水资源管理、调度等有关方面的方针、政策，制度、办法，及时了解黄河水资源状况，在了解的基础上，结合本区的实际，做到依法管水、依法引水，面对突发事件能够快速、及时、正确的进行处理；二是采取积极灵活的形式，加强各级部门的联系、沟通，把问题和需要，想法和建议通过联系与沟通及时进行交流，在相互了解的前提下取得相互理解，在相互理解的基础上获取帮助与支持；三是搞好各灌区、各乡镇黄河水资源引用工作的调研，找出问题，总结经验，研究措施，制定办法，避免违法事件的发生。通过不断的调整、改革、提高，以黄河水资源的高效开发利用支持本地区经济的高效发展。

稿件来源：黄河报·黄河网