浙江省农村饮用水工程长效管理指导意见

一、农村饮用水工程长效管理的工作目标

通过管理体制和运行机制创新，进一步落实管理主体，明确管理责任、健全管理措施，持续巩固饮用水工程建设成果，确保工程建得成、管得好、用得起、长受益。经过二至三年的努力建立起涵盖全省农村饮用水工程的管理体系和相应的保障措施，保障饮用水工程长久发挥效益和农村饮水安全。

二、农村饮用水工程长效管理的工作任务

（一）建立管理机构、落实管理主体。各级水行政主管部门应落实农村饮用水工作的专职管理机构，会同有关部门明确农村饮用水工程产权和管理主体，把全县（市、区）乡镇政府驻地、单村及联村的集中供水工程维护以及水源保护、水质监测等统一纳入监管范围，配备专业人员对全县（市、区）、农村饮用水工程进行监管和技术指导。

针对农村饮用水工程的不同工程类型，因地制宜采取不同的管理方式。城市水厂管网延伸的原则上由城市水厂负责管理，也可根据实际情况分级管理；乡镇集中供水工程由乡镇水厂或供水管理机构管理；联村、单村供水工程由联村、单村成立的用水户协会或经营权承包等方式管理。

（二）健全管理制度、落实管理责任。建立健全农村饮水安全管理制度，层层落实管理责任，建立考核激励机制。县（市、区）级农村饮用水管理机构对全县（市、区）农村饮水安全负总责；各乡镇在乡镇水厂或乡镇水管站中增加农村饮用水管理职能，由专职人员统一指导辖区内联村或单村饮用水工程管理；联村或单村饮用水工程各村应落实村级专职管理员。

（三）设立专项资金、落实优惠政策。农村饮水安全具有较强的公益性，要设立农村饮用水工作专项管理资金，保障各项管理措施到位。管理资金主要用于小规模水厂（供水站）营运困难、水价不能按成本到位的水费补贴、管理机构的工作经费、水源地保护、水质监测、信息系统的维护、饮水安全工作考核等方面。要进一步落实《浙江省人民政府办公厅关于加快实施 “千万农民饮用水工程”的通知》中提出的“农村生活用水不收取水资源费、城市建设维护费、教育附加费等，运行电费给予优惠”的要求。充分利用市场机制和水价调控，推进饮用水工程效益社会化、市场化进程。

三、农村饮用水工程长效管理的保障措施

（一）建立科学水价机制，强化价格管理

农村饮用水工程应实行有偿供水、计量收费。农村供水价格是农村价格管理的重要内容，积极配合有关部门切实加强对农村供水价格的管理，制定相应的管理办法。

1、要按照补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担的原则，从紧核定农村供水价格。要大力推进区域供水，以降低投资成本，提高资金的使用效益，做到同一供水区域内农村水价不高于城市水价，以切实减轻农民的水费负担。

2、农村自来水价格实行公告制度和听证会制度。为防止人情水、关系水、偷漏水的发生，杜绝乱加价、乱收费、乱摊派现象的出现，应推行水价、水量、水费“三公开”制度，提高水价政策的透明度。实行听证会制度使农村自来水价格的制定和调整更加科学、公正和合理。

3、利用水价的调节作用，增强群众的安全用水和节水意识。在水资源较丰富地区试行两部制水价、在水资源短缺地区推行用水定额管理（超定额累进加价）等制度。

（二）加强行业和社会监督管理，完善工程养护的社会化服务体系

要加强对农村饮用水工程经营管理者的监督和行业管理，规范经营管理者行为，在确保安全生产和正常供水的基础上，不断提高工程管理水平和服务质量。要加快完善工程维护的社会化服务体系，尤其要注重为规模较小的单村、联村供水工程提供维修、技术咨询等服务。

（三）建立和完善水质监测网络，加强水质检测、监测

会同卫生部门加快建立和完善农村饮用水水质监测网络，加强对农村饮用水工程供水水质的检测、监测，优化检测指标和监测频率，有效评价供水水质。对供水水质不符合饮用水卫生标准，导致或可能导致传染病传播、流行的，要会同有关部门依法查处，督促经营管理单位及时采取必要的处理措施，保障群众饮水安全。要采取多种形式向广大农民宣传饮水卫生和环境卫生知识，提高农民的饮水安全和健康意识。

（四）强化水源地保护，做好防冻防洪防毒等防灾应急预案

为保障广大农民的饮水安全，各地要做好水源地的保护工作，清除上游污染源，设立水源保护地公示，并设专人巡查制度。制定防冻、防洪、防毒等防灾措施应急预案，落实工作责任制，建立信息监测报送体系和应急反应机制。

（五）加强信息化建设，提高科学管理水平

各县（市、区）应建立与各乡镇、各主要供水厂联网的农村供水信息化平台，以及时掌握各供水工程的运行情况和加强科学调度管理，保障农村饮水的安全，特别是在出现旱、涝、洪灾等灾害时能及时调度。