北京市延庆县水土保持综合治理工作的探索与实践（贺鸿文）

摘要：延庆县位于北京市饮用水水源的密云水库、官厅水库的上游，在实施小流域水土流失综合治理的过程中，以保护首都饮用水水源为中心，构筑妫水河、白河两大流域水土保持“三道防线”，加快了水土流失防治的步伐。

关键词：水土保持 治理成效 生态环境

北京市延庆县位于北京城区西北70km, 面积1992.5km2。延庆县有2条主要河流, 其一为官厅水库上游的妫水河, 流域面积为1050km2, 占全县总面积的52.7%；其二为密云水库上游的白河, 流域面积为828.1km2, 占全县总面积的41.56%。

全县水土保持综合治理工作, 在县政府的正确领导和大力支持下, 在水保战线广大职工的共同努力下, 成效显著。1983年, 在全县范围内进行了水土流失调查, 通过调查得知, 全县水土流失面积为1246.417km2, 其中：妫水河流域为628.35km2, 白河流域为490.29km2, 北运河流域为127.777km2。

1 1983一1999年水土保持工作概述

1983年, 妫水河流域被水利部批准列入国家“ 八片,水土流失治理重点流域之一, 1989年白河流域被列入国家水土流失重点防治区, 通过这两个国家重点治理项目的实施, 以及后续的水利债券等工程, 截止到2000年水土流失治理保存面积为554.347km2。依据2000年北京市遥感调查资料得知, 全县水土流失面积为692.07km2, 其中：妫水河流域为314km2, 白河流域为345.23km2, 北运河流域为32.84km2。

2 2000一2004年治理成果

2000年以后, 以京津风沙源治理项目为依托, 以保护首都饮用水水源、生态建设为中心, 延庆县的水土保持小流域综合治理与水源工程建设取得了丰硕的成果。从2000—2004年, 在36条小流域, 共计完成治理水土流失面积219.22km2, 水源工程825处, 共计投资6326.68万元, 其中：小流域水土保持综合治理工程投资5501.68万元, 水源工程825万元。

（1）实施工程项目包括：2000年, 在白河堡水库周边、黑汉岭2条小流域进行的白河水利债券工程；2000-2001年, 在大榆树、柳西、大泥河、西羊坊4条小流域进行的生态工程；2000一2004年, 在二道河、小张家口、下德龙湾、大谏树、南天门、西灰岭6条小流域进行的京津风沙源治理工程, 2003一2004年, 在官厅水库上游妫水河流域北部地区23条小流域, 进行的“21世纪初期首都水资源可持续利用规划项目” 水土保持综合治理工程；2003年, 官厅水库周边野鸭湖、农场1条小流域进行的湿地保护工程。

（2）工程主要治理成果包括：修建基本农田870hm2,营造的水保林2392hm2, 经济林738hm2,农业耕作措施2217hm2, 种草542hm2, 谷坊坝1617座, 封禁治理6191hm2, 防护坝17座, 小塘坝8座, 拦沙坝31座, 沟头防护5处, 蓄水池60座, 格栅坝1座, 扬水站4座, 泵站116座, 节水灌溉537hm2, 水源及节水工程39处, 水平条840hm2, 树盘4141hm2, 鱼鳞坑1586hm2, 渠道53.7km, 集雨工程5处, 机井8眼, 修路25.1km, 截流1处,疏通河道2500m, 小型垃圾填埋设施3处。

3 取得的主要成效

（1）以保护首都饮用水水源为中心, 构筑妫水河、白河两大流域水土保持“ 三道防线” 。延庆县位于密云、官厅水库上游, 被列人首都饮用水源的重要保护地之一, 任务任重而道远。根据国务院“ 稳定密云, 恢复官厅” 的指示精神, 2000、2001年的国家重点生态工程、风沙源治理工程的地点, 定在了妫水河流域。2003年, 作为“21世纪初期首都水资源可持续利用规划项目” 之一, 延庆县开始启动妫水河流域北部地区水土保持工程, 把风沙源治理的主战场转移到了白河流域。治理重点也由单纯的水土保持转到水保与治理水源污染相结合上来。总的思路是：迎接挑战,树立科学的发展观, 构筑三道水土保持防线, 保护水资源。主要做法是：以官厅、白河堡水库库区周边以及妫水河、白河河道两侧为重点, 通过适当的生物和工程措施, 有效发挥灌木和水生植物的净化水质功能, 维系河道及湖库周边生态系统, 改善水质。采取的措施主要包括：在官厅水库库区周边的野鸭湖、农场小流域进行的湿地保护工程与建设并且建成了延庆西湖, 以及白河河道两侧211hm2的退稻还林工程等。并且通过小流域综合治理工程, 由近及远,最终辐射到整个流域, 达到全流域综合治理的目标。随着各项措施的不断完善, 综合防御水土流失能力将不断增强。

（2）坚持生态优先, 搞好区域综合治理, 恢复和提高土地生产能力, 促进生态村建设, 使农村经济达到可持续发展。由于加大了区域综合治理力度, 找到了将群众的眼前利益与长远利益相结合的结合点, 不仅把小流域水土保持工作推向了高潮, 而且以点带面, 激发了附近村庄村民干水保的热情, 建成了妫河流域的柳沟村千亩杏树、李子基地, 西羊坊33.3hm2的葡萄基地形成了白河流域的照山洼、上德龙湾等生态村, 达到了人与自然和谐相处, 生态环境形成了良性循环。

例如在旧县镇古城小流域的常家营水土保持综合治理区, 从2003年春季开始实施, 在原有的乱石河滩上, 坚持综合治理, 改造河滩、客土造地100hm2, 平整沙丘造地23.3hm2。修建田间路5km。营造经济林216.7hm2, 主要种植杏、桃、李子、梨等。在经济林下种植板兰根等草本植物, 当年为当地农民增收7500元/hm2, 并全部实现地下灌概管道网络化。修建了一座6000m3的蓄水池, 实现了其上游龙庆峡水库地表水与机井地下水的联合调用。同时通过改善和提高土地生产能力促进了种植结构的调整,加快了农民致富奔小康的步伐, 改善了区域生态环境。常家营水土保持综合治理区, 已经成为妫水河流域北部地区水土保持综合治理工程的典范。

（3）土地整治与荒滩绿化相结合, 走出一条水土保持的治理新路。多年以来, 水土保持工作重视山坡坡面、沟道以及坡耕地的综合治理, 但是对于河滩地的治理尝试的不够。从2003-2004年, 在妫河流域北部地区的古城小流域, 完成河道整治1814m, 将原有的乱石河滩, 规整成为平均上口宽52m, 下底宽40m, 深2m的泄洪河道, 确保了河道两岸土地以及下游村民的生命财产安全。同时,修路12km, 平整沙坑114hm2, 打深水井5眼, 铺设地下管道15200m, 电缆1194m, 架高压线520m, 安装变压器3台；客土造林200hm2, 种植刺槐、新疆杨、火炬、黄护、油松、樟子松、侧柏、仁用杏等乔灌草本植物86个品种27万株, 其中在乔木之间混交柠条、沙枣等沙生植物33种, 播种冰草、披碱草、无芒雀麦、紫花首蓓、鸭茅等抗旱草本植物10余种。工程措施与植物措施相结合, 基本形成了乔、灌、草植物立体配置, 排、灌结合的节水型灌溉体系。工程的实施, 不仅改变了该地区的荒凉面貌, 加快了植被恢复, 使得水土流失得到了根本控制, 而且形成了优美的自然生态景观, 使从前卵石裸露的荒滩变成了树木葱笼的森林公园。生态、水利、水保促旅游, 工程综合效益显著。

（4）水土保持综合治理与科技示范区建设相结合。在妫河流域的上辛庄, 建立了水土保持科技示范区, 监测水土流失, 分析径流泥沙的规律, 并与北京林业大学、中国林科院、北京师范大学等相关科研院所联合, 将生产单位与科研单位结合, 以科技为支撑, 提高技术含量。从2002年起, 经过试验引进菊花种植获得成功, 2003年建成菊花烘干厂房286m2, 安装烘干锅炉设备3套, 培育菊花苗35万株, 无偿提供给附近农民种苗, 并且签定合同保证他们得到不低于玉米的收成。带动农民栽种菊花66.7hm2, 收购鲜菊花4万kg, 使得农民增收4500元/hm2, 受到了好评。2004年菊花种植扩大到大榆树、井庄、千家店等乡镇, 不但使受益农民数量倍增, 而且由于菊花为多年生植物, 在冬季也抑制了大风扬沙。随着示范区形成规模, 2004年来自福建、新疆、四川等省, 黄河上中游管理局, 以及亚洲开发银行, 联合国环境署, 水利部, 市农业局等相关部门的领导和专家, 共计120人次到上辛庄基地参观指导。

通过几年来的不断完善, 目前, 上辛庄水保基地, 形成了科研、监侧、区域综合抬理模式, 中、小学生态环境科普教育基地。现在, 又与北京林业大学、北京师范大学达成协议, 已经成为其教学科研基地。这样, 一体化多功能的综合治理示范区域已初具规模。

示范区今后的目标定位为, 国家级水土保持综合实验室、国家级水土保持示范基地、开发建设项目试验场。在此基础上, 根据示范区现有的水土保持措施布置情况以及实验、研究基础设施的建设情况, 结合该区典型的黄土地貌侵蚀和土石山区地形、地貌、土壤、植被等条件, 将示范区划分为国家级水土保持综合实验室、国家级水土保持示范基地和开发建设项目实验场3大功能区及黄土地貌侵蚀沟道原始侵蚀类型展示区、侵蚀沟道治理与维护措施示范区、水土流失径流监测区、水土保持高新技术展示区、北方植物引育种实验与示范区、节水灌溉工程示范区、梯田展示区、环保与节能示范区和远山风景林区共9个功能小区。

（5）开展水土保持, 注重与防洪减灾相结合。虽然北京地区降雨稀少, 已经出现了5年的持续千旱, 小流域治理工作以拦蓄、节水为重点。但是, 根据各小流域自然地理情况, 我们把防洪排涝、防治泥石流工程作为治理工作的一个重点, 修建了防护坝、格栅坝、疏通河道等工程。例如, 在妨河流域的张山营镇小鲁庄村北, 距离县城约5km的小口沟内, 有大量的松散碎石, 由于项目区降水集中（6-9月份降雨占全年的72%）, 沟道坡度较陡, 易发生山洪、泥石流等自然灾害。而其下游是新近兴建的开发区——龙聚山庄, 该开发区现已建成23栋居民楼房、20套庄园别墅、一处养老院以及煤气站等附属设施, 从而对山庄人民群众的生命和财产构成威胁, 根据设计人员实地踏查, 决定在沟内修建格栅坝1座。现在, 小鲁庄格栅坝已经竣工, 其设计防洪标准为50年一遇, 坝长32m, 顶宽1.5m, 高10m, 设有5个泄流孔道, 孔宽2m。在其下游, 修建了200m长的排洪涵与白河堡水库的北干渠相连, 将洪水导入干渠,为当地居民消除了泥石流灾害的后顾之忧。并且, 随着附属工程的完工, 必将为当地增添一处新的亮丽景观。

（6）优化配置水资源, 促进农民增收。延庆县境内, 包括白河堡、佛峪口、龙庆峡3座较大水库, 位于西侧的佛峪口水库东、西灌渠, 总长16.5km, 位于项目区东侧的白河堡水库的北干渠总长,24.64km 南干渠总长53.75km, 为水土保持建设提供了给水用水的便利条件。但是,由于供水能力、经济成本、用水习惯等原因, 以前灌渠利用率较低, 普遍存在着村民守着干渠却无法用水的现象。而现存小塘坝渗漏严重, 几乎不能使用。针对这种情况,在灌渠、干渠两侧修建了2000-6000m3的大型蓄水池、截流、小塘坝等拦洪蓄洪工程, 将现存的小塘坝、蓄水池进行防渗等修复工作, 并配以输水管路等节永措施, 以期充分发挥小型水利工程的效益, 与现有梯田、土地整治、经济林相配合, 为当地居民的种植结构调整打下基础。例如在下营小流域的东门营村, 修建了6000m3蓄水池1座,并在其上游修建了2个集雨池与之相接, 充分集蓄雨水,利用雨洪；且将其与佛峪口水库西干渠相连, 可调韦供水, 形成了集雨、水库水联合调用, 以灌溉附近的66.7hm2李子园。全村960口人, 仅李子一项农民人均将增收781.25元。

4 主要做法

（1）领导重视, 措施得力, 注重打造生态型、清洁型小流域, 为绿色奥运和地区社会经济的可持续发展服务。妫水河流域北部地区水土保持综合治理工程, 于2003年3月,成立了妫水河流域水土保持工程项目领导小组, 由主管县长担任组长；县发改委主任, 县农委主任, 县水资源局局长任副组长；县发改委、财政、林业、国土、水资源以及项目有关乡镇主管领导为成员。小组成员定期联合办公,采取发布公告在项目区内全面禁牧, 启动农耕地的免耕试验获得了成功, 通过给予农民适当的补贴而得到推广等一系列有效措施, 使得项目区内小流域的的生态环境逐步形成良性循环, 水土流失综合防御效果显著。

（2）加强工程项目的管理工作, 实施管理“ 四制” 。工程建设实行了项目法人制、建设监理制和合同管理制, 条件适宜的工程项目, 积极推行了招投标制。成立以主管县长为组长的领导班子, 实行一级管一级, 一级对一级负责的梯级管理制度。建立工程目标责任制, 层层签订责任状,以高度的责任感、使命感, 认真履行水土保持的各项职能。妫河北部水保治理工程, 通过招标吸引了10余家大型企业来竞标, 本着公开、公平、公正的原则, 使每个企业机会均等。中标结果是：工程建设监理的中标单位为北京燕波工程管理有限公司；工程建设材料的中标单位为北京市海峰水利物资供销公司；小鲁庄格栅坝的中标单位为北京夏都水利工程有限公司。工程项目实行“ 四制” 管理, 解决了长期困扰水土保持工程的因为施工工期长而造成的投资难控制、质量难监管的问题。

（3）宣传《水土保持法》, 加大监督执法力度, 杜绝人为水土流失的形成。于2002年制作了《延庆县水土保持》光盘3000张, 其中充分显示了全县建国以来, 尤其是20世纪80年代以后的水土保持治理成果, 对《水土保持法》进行了广泛宣传。通过在县电视台进行播放, 并且发放到县属各个水土流失重点治理乡镇进行宣传, 使得全县人民的水土保持意识得到了很大提高。近年来, 在妫水河流域北部地区, 加大了监督执法力度, 将区域内的27个沙石场进行集中清理, 责令其限期内关闭, 从根本上杜绝了人为水土流失的形成。

（4）加强文件档案的管理工作。随着工程建设管理逐步走上正轨, 实行施工现场管理和工程项目的文字资料管理“ 两条腿走路” 缺一不可, 搞好工程项目文字资料的撰写和管理工作, 与施工工作同等重要。经过有关人员的共同努力, 水土保持综合治理工作的档案管理工作进展顺利, 与工程的实施同步进行。综上所述, 延庆县水土保持工作, 在县政府的领导下, 在全县水土保持工作人员的共同努力下,5年来取得了巨大成绩。今后, 我们将与时俱进、再接再厉,为了北京2008年绿色奥运, 为了首都人民的饮用水安全,为了延庆县的生态环境建设和地区社会经济的可持续发展,作出更大贡献。

者简介：贺鸿文（1965-）, 女, 工程师。

来源：《北京水利》2005.1