南水北调东线工程对江苏淮安城市用水的影响（张琳,李松柏,张苗,任毅）

摘要: 南水北调东线工程是实现我国水资源优化配置的大型调水工程，具有广泛的社会效益和生态效益。江苏是南水北调东线的源头和受水区，目前一期工程正在施工中。工程涉及到江苏的城市主要是扬州、淮安、宿迁、徐州、连云港。为了详细了解东线工程对受水区的影响，通过对淮安市用水情况的问卷调查，分析了城镇和农村居民的用水情况，并重点分析了南水北调实施后将对淮安市产生的影响。得出结论是淮安市在节水方面还有很大潜力，现状用水浪费现象比较严重。东线工程对淮安产生积极影响的同时，也存在一些急需解决的问题。

关 键 词: 用水量;问卷调查;南水北调东线工程;淮安

中图分类号: TU991.31　  文献标识码: A　　  文章编号:1001-4179（2008）11-0028-03

南水北调东线一期工程是利用江苏省江水北调工程，扩大规模，向北延伸，工程涉及到江苏主要城市有扬州、淮安、宿迁、徐州、连云港。目前东线一期工程正顺利进行，为了具体了解工程对受水区社会经济的影响，以及工程实施过程中遇到的新问题，笔者于2007年4月19～24日对沿线受水区进行走访调查，通过问卷形式进行了解。本文仅对淮安市做一具体分析。

1 问卷调查结果分析

根据需要设计了两种问卷形式，城镇居民问卷调查和农户居民问卷调查（问卷略）。

1.1 城镇问卷调查

城镇居民问卷调查选择在淮安市区，为了使调查更全面，在市中心的里运河水利广场和淮安郊区各发问卷，采用一对一的调查形式，所有问卷一律现场收回。设计的城镇问卷主要有4个部分:用水水源、用水情况、水价和水费、对东线的认识。

（1）用水水源。市区居民100%使用自来水，用水保证率很高，很少出现停水状况。郊区居民约40%是自备水井和自来水共用，主要考虑到可以节约自来水水费，而且可以缓解因自来水偶尔停水造成的不便。考虑到城市化进程的加快，城镇居民的用水保证率会进一步提高，增加用水有一定的空间，但不是很大。

（2）用水情况。总体来看，城镇居民有较好的节约用水习惯，特别是受调查的40～50岁的家庭主妇中，都会考虑一水多用，例如将洗衣、洗菜水收集起来冲厕所等，这说明居民具有节约用水的意识。家庭用水中，饮用水只占很少一部分，大部分都是用于清洁，比如洗衣、洗澡、冲厕所等。在购买家庭用品时，居民对节水功能考虑最多的是抽水马桶，其次是洗衣机。抽水马桶的耗水量大，居民优先考虑，说明居民对用水设施的耗水情况有了正确的认识。

对于公共场所浪费水现象，80%都回答集中于公共厕所。因为现在大部分公共厕所不收费，水流失而无人管理，浪费的是“公家”的水，反正不花自己的钱，对此无动于衷;另外浪费水比较严重的就是公共浴池，现在绝大多数浴池都是一次性收费3元或5元，洗浴时间长短没有限制。建议今后浴池用插卡式计费方式，节水潜力比较大。

以上分析表明:居民的对自家用水的节水意识比较高，但是公共场所存在浪费水现象。应大力宣传，改变人们对用水错误的认识，真正认识到水资源的紧缺和宝贵，杜绝公共场所浪费水现象。

（3）水价和水费。目前淮安市生活用水水价为2.33元/t，户平均用水支出约200元/a，大部分居民认同合理水价在2.0元左右。在调查过程中绝大多数对自家每月用水量及水费支出不太清楚，也说明目前的生活用水水价基本在可以接受范围内，水价对人们的节水意识影响并不是太大。

（4）关于南水北调东线工程。调查中发现，约有20%的人没有听说过南水北调工程，可能和居民的受教育程度有关。居民了解南水北调的主要途径是电视、报纸、网络。根据调查结果，城镇居民对南水北调支持率很高，少数居民对此不关心，觉得南水北调和他们没有关系。调查中也有居民表示对工程的担忧，特别是有关三峡工程的负面报道，使部分人对南水北调的建设持观望态度。

1.2 农户居民问卷调查部分

农户居民问卷调查选择在淮安市楚州区南闸镇，在当地村支部书记的协助下，采访调查当地农户居民，受访者涉及各个年龄段、不同学历、不同职业的人群，所有问卷一律现场收回。

（1）用水水源。农户中自来水的普及率大大提高，75%的居民用上自来水。供水保证率也比较高，只是偶尔停水，并不会对农民生活造成很大影响。但在水质保证率方面，明显不如城镇居民高，居民回答“水质一般，偶尔出现混浊沉淀”的占50%左右，可见，农村居民饮水安全问题还应引起重视。

（2）用水情况。在农村，由于经济收入低等原因，家用电器的普及率还不高，尤其是和水有关的家用电器，家庭用水主要是人畜等生活用水。农户居民的节水意识比较强，特别是自来水用户，由于考虑到水费问题，节约用水，使用过的水再次使用。但是也有居民没有节水意识，水只使用一次。由于青壮年农民出去打工的较多，一般只有老人、孩子在家，所以农户居民用水量比较少。

（3）自来水的水价、水费。农村居民能接受的自来水的价格是1元左右。对农民来说，水价越便宜越好。随着社会主义新农村建设进程的加快和自来水普及率的提高，农户居民用水方面也会有较大提高，水费在支出中占的比例会加大。

（4）关于南水北调工程。由于采访的地区为东线淮安四站施工区，90%的居民都知道南水北调工程，但是对具体内容了解并不多。东线工程给当地农民带来实实在在的好处，比如整治了沿线河道，加固或重建了原本毁坏严重的桥梁、涵闸。有些地方新建桥梁，改变了群众一直靠小船渡河的历史。这些益处使农民对南水北调的支持率上升。

2 南水北调东线对淮安的影响

南水北调东线在淮安的工程主要包括淮安四站及输水河道工程，截污导流工程等，目前淮安四站输水河道部分工程已经通过验收，截污导流工程也列入2007年重点建设目标。南水北调东线在淮安的进度进展较快，在调查中，笔者也明显感觉到工程给淮安带来的变化。

2.1 南水北调对淮安用水的影响

根据20世纪80年代初期完成的第一次水资源调查评价报告及1996年以来的水资源公报资料分析，淮安历年用水结构变化情况如表1。

（1）生活用水方面。由表1可以看出，用水呈增长趋势，且以城镇生活用水增长最为显著。2005年淮安城镇居民生活用水0.945亿m3 ，人均生活用水量为131L/d;农村居民生活用水1.135亿m3 ，人均生活用水量为94L/d。影响生活用水的主要因素是城市化水平和用水定额。2000年淮安的城市化率为28.8%，2005年为37.5%。而南水北调工程的实施，使淮安地区水量保证率进一步提高，水环境得到改善，如新建的淮安新区环境优美，吸引了房地产商的投资，促进城市化进程的提高。城市规模的扩大，使得城镇居民用水所占比例不断增大。南水北调工程通水后，对水价进行改革，采用基本水价和计量水价相结合的两部制水价，在调查中，居民对两部制水价还不是很了解，约有30%的人认为淮安不缺水，不必用这样的水价体制限制用水。所以一方面要加大宣传，使人们对当地水情有正确的认识，水价改革的同时也会在一定程度上减小居民人均用水量。

（2）工业用水方面。工业用水占的比例逐渐增大，且以电力工业用水增长最为明显。淮安是新兴的工业城市，为了改变其经济落后的现状，大力引进外资，于2007年年底投产的富士康公司就是其积极引进外资的结果，所以工业用水也会呈增长趋势。南水北调工程的实施，一方面使因缺水等原因受限的工业得以发展，同时东线的城区截污干管建设工程及尾水排放工程，极大降低了高耗水工业的发展对水污染的影响。

（3）农业用水方面。淮安是主要农业区，目前灌溉用水实行按面积收费，稻麦田180.0元/hm2 ，旱田45.0元/hm2 。按面积收费不利于水的节约使用，某种程度上造成用水浪费。南水北调通水后，对农业灌溉用水实行更合理的计费方式和补偿措施，促进节水农业的发展，降低农业用水占的比重，达到水资源的优化配置。

总之，在南水北调提高淮安用水保证率的同时，用合理的水价政策和管理措施限制用水浪费，有利于实现水资源的高效利用。

2.2 南水北调提高人民生活水平

就整个江苏省经济发展水平而言，淮安处于相对落后的状态。2005年淮安城镇居民人均可支配收入9115元，农民人均纯收入4024元，远低于全省平均的12319元和8622元。南水北调工程的实施，整治了河道，更新了老化的水利设施，如淮安四站及输水河道工程复建8座机耕桥，5座人行桥，给人民生活带来方便的同时，美化了环境。东线工程的移民加速了新农村建设。采访的楚州区南闸镇正是淮安四站及输水河道工程所在地，本工程共安置人口1095人，安置的移民在政府的大力帮助下，住上了统一规划的两层小楼，生活条件得到很大改善。而东线工程在淮安工程的投资，也给区域经济发展注入了活力，如淮安截污导流工程投资35006万元，带动水泥建材等行业的发展，提高国民生产总值和人民生活水平。

2.3 南水北调加速淮安治污进程，改善水质

2005年通过对淮安范围内淮河、淮河入江水道、苏北灌溉总渠、大运河、里运河、盐河、清安河、废黄河等9条主要河流，27个断面，532km河段的水质监测与评价，水质较2003年有恶化趋势。东线工程中的市区截污导流工程，可以很大程度地改善水质状况。里运河在淮安段分为大运河、里运河两支，目前运河沿线两岸工厂林立、码头众多、居民密集，随着淮安经济和工农业生产的发展，两河的水污染问题日益严重，里运河已经成为主城区的一条污水河。为彻底解决两河的水污染对南水北调东线调水水质的影响，淮安市截污导流工程拟通过铺设截污干管、清除里运河污染底泥和拆除里运河迎水面房屋解决大运河、里运河的污染问题;通过清安河整顿，解决污水处理厂尾水排放问题。所以南水北调东线工程将加快淮安治污进程。

2.4 对淮安市小水电的影响

目前淮安境内共有小水电站16座，属淮安市水利系统的8座，2004年年发电量3898万kW，发电总收入1445万元。但由于这些小水电全部位于东线工程输水线路上，东线调水对此有很大影响。通过分析得出南水北调东线工程对淮安小水电的效益的影响接近60%，需要引起上级部门的重视。

2.5 洪泽湖水位抬高的影响

洪泽湖是淮河中游的调蓄水库，承接淮河上中游15.8万km2 的来水，担负着拦蓄洪水、调节径流的作用，现状汛期限制水位12.5m（废黄河高程），汛后为满足调节江水北调的任务，蓄水位13.0m，相应调节库容23.10亿m3 ，蓄水面积近1700km2 ，一般年份仍有弃水。南水北调东线第一期工程为更大发挥湖泊的调节作用，决定将洪泽湖蓄水位由13.0m抬高到13.5m，可增加调蓄库容8.25亿m3 ，效益非常显著。但是抬高洪泽湖蓄水位势必会带来一定的负面影响，主要是受洪泽湖水位顶托，影响上游地区的排涝，从而加重沿湖圩区、通湖河道及影响处理区河湖两侧低洼地区的涝渍灾害，需采取必要的合理的补偿措施。

3 结论

由于江苏省江水北调工程，给淮安带来丰富的水资源，工农业用水保证率很高。这种现状也导致人们对当地水资源状况有着错误的认识，及节水意识的薄弱。南水北调实施“三先三后”的原则，将节水放在重要位置，有利于水资源的可持续利用。但东线实施过程中遇到的问题也不容忽视，除了以上提出的几条，还应注意农业用水水价的改革不能以加重农民负担为代价，新的工程管理体制如何协调各部门之间的矛盾或利益冲突等。

参考文献:

［1］ 淮安市水利局.淮安市节水规划报告.淮安:淮安市水利局，2002.

［2］ 淮安市水利局.淮安市水资源开发利用现状调查评价.淮安:淮安市水利局，2007.

［3］ 淮安市水利局.淮安市水资源公报.淮安:淮安市水利局，2005.

作者简介: 张 琳，女，河海大学水文水资源与水利工程科学国家重点实验室;河海大学水利水电工程学院，硕士研究生。

来源：《人民长江》2008.11