专家访谈：兴修水利如何打通农田灌溉

主持人：常丽君（记者）、嘉宾：高占义（国家节水灌溉北京工程技术研究中心主任、中国水利水电科学研究院水利所所长）龚时宏（中国水利水电科学研究院水利所总工程师）李益农（中国水利水电科学研究院水利所教授级高工）白美健（中国水利水电科学研究院水利所博士）

■新闻背景

去年入冬以来，中国大部分地区雨雪严重偏少，北方地区主要江河来水持续偏枯，水利工程蓄水明显不足，北方冬麦区发生严重冬旱。截至2月5日，河南、安徽、山东等主产区小麦受旱1.57亿亩，其中严重受旱6482万亩。

2月中旬的雨雪天气，使我国北方冬麦区久旱逢甘霖。截至2月20日统计，全国作物受旱面积6308万亩，比2月7日旱情最严重时1.61亿亩减少9792万亩，其中河北、山西、江苏、安徽、河南、山东、陕西、甘肃8省冬小麦受旱面积4989万亩，比2月7日旱情最严重时减少10311万亩。在抗旱过程中，一个问题渐渐凸显：那就是我国农田水利基础设施的严重“透支”，导致许多地方抗旱行动无法迅速有效展开。

几十年的农田水利建设，我们依然面对着无数“靠天吃饭”的农村；而今后要面对的，可能是更加频繁的极端天气和恶劣气候。干涸的水井、坼裂的土地、枯萎的麦田，让我们忧心如焚的同时，又不禁心升疑问：防汛、抗旱，似乎成了农民每年必经的过程。而在经历了无数次的抗旱之后，农田的水利建设究竟有了哪些改善？我们又该拿什么拯救我们的农田？

降水供需不对称，如何管理水资源？

记者：随着全球变暖，极端灾害性气候更加频繁。这几年我们也基本上总在应急，春天抗旱、夏天抗洪、冬天抗冰雪，有没有什么措施能改变这种被动的局面？

高占义：中国受季风气候影响，旱灾几乎年年有，今年特别重。中国又是一个缺水的国家，对地下水、地表水资源要合理开采、优化调度、联合应用。面对今后的极端性气候，更要做到汛能蓄、旱能灌、涝能排。

龚时宏：造成今年旱灾的原因很多，除了长时间、大范围缺乏有效降水以外，局部地区的干旱还有其他原因，主要是水资源配置不合理和使用不当。除了地表和地下水，还要充分利用降雨，也是可持续发展的一个方向。

记者：咱们国家在洪水资源化管理方面做的怎么样？在多雨季节，是否能够有效收集雨水？

高占义：我国也是洪涝灾害频繁的国家，过去我们主要是以防洪的理念来管理洪水，每年在汛期到来之前，都要把水库的水位降低到汛限水位，准备汛期蓄洪。后来发现，如果把水都放了，到汛期后蓄不上水，就没水可用了。近年来水利部门组织研究了“洪水资源化”的管理洪水方法，在保障安全的前提下，在汛期尽可能多蓄水，合理建设运用滞洪区，把洪水储存起来。但这涉及到风险分析、风险预报等问题，有很大风险。

龚时宏：合理用水还涉及田间灌溉，节水灌溉是我们国家大力推广的灌溉技术。在降雨的时候把雨水充分蓄纳起来，需水时灌溉使用。比如我们在西部地区修建的集雨工程、塘坝、蓄水工程，都能有效利用雨水。

农田水利不完善，如何建设高标准农田？

记者：在今后极端天气日益频繁的形势下，农田水利工程和节水灌溉设备，在抗旱过程中能发挥哪些作用呢？

高占义：从水源到田间的整个体系中，大型灌区的骨干工程还较好，到了田间这一级，工程配套就比较差了。紧急情况下，很多地方想调水，却没办法送到地里去。而目前推广的设备，如喷灌、滴灌大多数是用在经济作物上，用到大田粮食作物的，还比较少，主要是经济问题。

李益农：灌溉工程包括农田规格、农田平整状况、相应灌溉配套设施，这是一个完整的规划。要搞高标准农田建设，这是非常有必要的。如果再加上适度规模经营政策的调整实现，就更能把农田建设提到一个重要地位，把农业基础地位要真正落实到土地上。

记者：什么是高标准农田？如果建成高标准农田，是否抗旱抗洪能力会大大加强？

李益农：像日本、韩国等国家及我国的台湾地区，他们的农田基础设施是比较完善的，工程基本上都到地头了，相当于把农业生产按工业化模式在操作。比如把现在的田块规格化，相应的灌溉设施配套化，从根本上改进土地的平整状况，做到这个层次，农业生产的技术条件就具备了，农民进入操作过程就是了。田间工程配套以后，在水源保证的情况下，是可以有效地抗御旱灾。

龚时宏：华北一些井灌区，有水源，田间工程也配套，较多的管道输水灌溉，局部地方的喷灌，都能有效减轻旱情。旱情最严重的地方，是那些“靠天吃饭”既没有水源也没有水利工程的地方。比如一些丘陵山区，本身水源条件就比较差，加上田间工程又不配套。抗御自然灾害的能力就很差。

灌溉成本不划算，如何提高种粮效益？

记者：节水灌溉设备比如喷灌、滴灌，成本还比较高，主要用在经济作物上，怎样才能降低成本，使这些设备能在粮食作物上推广？

龚时宏：如何使喷滴灌、管道输水等灌溉技术更经济，是我们正在研究的课题。目前，各种灌水技术如喷灌有固定式、半固定式、机组的，各种各样的方式都有。但总体而言，我国农业生产的比较效益还比较低，尤其是大田粮食作物。节水灌溉工程、农田水利工程，具有较强的社会公益性。虽然国家扶持力度也比较大，但老百姓负担仍然较大。还需要国家在政策、资金各方面对农民进一步倾斜。

记者：目前，农业部在大力落实农机补贴，农机补贴是否包括节水灌溉设备？

龚时宏：过去我们国家把农资，包括农膜、农机都纳入补贴范围。节水灌溉的产品设备中，仅有滴灌产品纳入到农资的行列，对企业进行减免税，并不是所有的节水灌溉产品都有补贴政策。比如移动式喷灌机，严格来讲，也应当是农机，可以抗旱抽水。拖拉机有补贴，而作为灌溉用的很多机具，就没有补贴。我们考虑，对于一些移动式、成套灌水机具，应参照农机，纳入国家的补贴范围，直接补贴给农民，效果可能会更显著。

李益农：农田基础设施、农田水利工程建设，在发达国家，这方面的投入是各级政府占了大部分，农民只占很小部分。作为对整个农业的扶持，通过这样一套体系来体现，而不仅仅是提高粮食收购价格。就像今年这个样子，提高粮食收购价格也很难起作用。

国家投入力度大，如何提高资金使用效率？

记者：我们怎样才能把建设高标准农田和降低灌溉设备成本结合在一起？

李益农：由于整个农业生产的公益性，如果没有各级政府的支持，这种引导很难通过市场来推广示范。应该由政府推进，一片一片地进行农田灌溉工程的改进完善。江浙一带的富裕程度，不比台湾差，主要是没把钱往这方面花。虽然西部地区，还是相对经济条件较差，至少在中部、长三角一带，从经济方面是可以做到的。现在各地都提要大力发展现代农业，现代农业离开了土地基础就是虚的，不是说搞一些典型样品就行了，真正的现代农业要成片的，一个县都能达到某一个水平。

龚时宏：主抓农田水利工程的是水利部，但国家的资金投入渠道分好几块：一块是水利部的农田水利建设资金；一块是财政部的农业开发办公室，有一笔资金用于农田水利、中低产田改造和节水灌溉工程；一块是过去发改委抓的商品粮基地建设中有一笔农田水利经费；还有国土资源部的土地整理部分资金要投到农田水利设施建设上。从提高资金使用效率方面看，各地应有效整合各种资金，在统一规划下推进农田水利工程建设。

李益农：国家虽然在各方面都有投入，但从资金的使用效率上来说，如果能够更加集中一些，在有条件的地区，逐步成片地进行改造，改造一片、完善一片，而且能够巩固一片，效果就比每个地方都弄一个小典型，从宏观上所起的引导作用更强。

■相关链接

走进农田

2月5日到8日，国家防汛抗旱总办公室组织了8个专家组，到全国各地灾区进行考察指导。白美健所在的调研小组发现，对于有水源和灌溉设施的灌区目前正在按需灌溉，地方政府和灌区也在采取各种措施调动农民的抗旱积极性，比如采取零水费，或灌一亩，补贴5块钱或10块钱，维修一口机井补1000元等措施。但在宝鸡峡灌区、泾惠渠灌区，许多末级渠道破损严重。今年不灌不行，田间工程布局不合理的问题也显得格外突出。农田土地不平、规格不合理，畦长过长，非常费水。一亩地一次要120方—160方才能灌到头。农民灌溉积极性不是很高。在一些丘陵地区，没有灌溉条件，只能放弃灌溉，采用压实保墒，喷施抗旱剂等农学方法。

数字说话

据水利部鄂竟平副部长介绍，1998年至2004年，中央水利基建投资达2411亿元，建成各类水库85160座，总库容达5658亿立方米，并对255个大型灌区进行配套与节水改造，新增、恢复和改善灌溉面积5800万亩，对改善灌溉条件、提高抗旱标准起到了积极作用。

据《经济日报》消息，近7年来，中央财政安排用于“三农”各项支出的年均增幅超过了20%。2008年，中央财政用于“三农”的支出达到5955.5亿元，增长了37.9%，其中中央财政对农民的粮食直补、农资综合补贴、良种补贴和农机具购置补贴达到1027.7亿元，增长了107.7%。财政支农资金的投入，改善了农业生产条件，促进了农村各项事业的发展。

来源：科技日报