《中国环境报》：2009,城市发展七大愿景

展望2009系列报道之城市

编者按

规划好城市，也就是规划好人类的未来。因为，城市发展的终极目的还是为了实现宜居与环保。为了让人们生活得更舒适，每个城市都会有自己的建设目标。新年伊始，许多城市或制定发展计划，或按既定目标紧张有序地展开各项工作。新的一年里，我们居住的城市将向何处发展？有哪些愿景值得我们去期待？对未来进行展望，决不仅仅只是要描绘一个美好的蓝图，更重要的是可以让我们的目标更加明确。让我们带着梦想不断去努力，去实践。

愿景一

生态文明城市早结硕果

2009年，江苏省江阴市将全面启动生态文明建设，立足生态市建设成效，采取污染减排、节水、节能的工业结构调整和优化策略，促进工业生态转型提升，从更高层次确保城市经济、社会、环境协调发展。

在党的十七大报告中，首次提出要建设生态文明，这既表明了党对人类社会发展规律的新认识，也意味着对中国特色的社会主义建设的新要求。而树立城市生态文明理念，推动城市发展，这是众多城市在发展过程中形成的共识和努力的方向。

意识支配行动。目前，江阴市、贵阳市、深圳市等一批城市正在开展生态文明建设的探索。

有关人士认为，为推动生态文明建设，各个城市应当根据自己的自然条件和特点确定生态化建设目标，并用法律方式将建设规划固定下来，而不是随着市委书记、市长的更替而变化。

目前，全国许多城市都在以生态示范、创建工作为平台，积极推进生态文明建设。对照贵阳、深圳等城市的做法，我们不难发现，这些城市已有的实践为今后其他城市的发展提供了有益的借鉴和示范。

早在去年4月，深圳市政府就正式对外发布了《深圳生态文明建设行动纲领(2008~2010)和9个配套文件及80个生态文明建设工程项目，提出拟利用2年~3年时间，通过大力实施这些项目，将生态文明和城市品位内涵提高到一个新的水平。

2007年年底，贵阳市做出了建设生态文明城市的决定；10个月后，根据这一决定精神制定的《贵阳市建设生态文明城市指标体系及监测方法》正式发布。指标体系以国际公认的生态文明城市内涵和特征为标准，结合贵阳市经济社会发展实际，从生态经济、生态环境、民生改善、基础设施、生态文化、廉洁高效等6个方面，选取了反映生态文明城市建设的33项指标，将生态文明建设中抽象的理论和概念，分解量化成一项项“看得见、摸得着”的具体指标。

为了全面提高城市可持续发展能力，江阴市启动了生态文明建设，将针对工业污染排放、资源消耗以及产业特点，制订生态文明建设规划和生态文明建设专项行动方案，构筑节约能源和保护生态环境、工业集聚发展的新格局。2009年，江阴市有关部门将完成生态文明建设规划大纲和规划文本的编制工作。

2009年，像江阴市一样，将有越来越多的城市，开展生态文明建设。但是建设生态文明是一项系统工程，更是一项战略工程，绝非一朝一夕就能实现。如何在工业化和城市化快速发展的同时，有效缓解城市面临的各种资源与环境压力，全面改善城市环境质量，加快构建城市生态文明体系，我们的城市依然会面临许多挑战。

愿景二

创模城考更上一层楼

2009年年初，环境保护部下发了《关于做好2008年“城考”结果报送工作的函》，就2008年度全国城市环境管理和综合整治定量考核(以下简称“城考”)结果报送工作发出相关通知。目前，各省、自治区、直辖市正投入紧张的工作中。

2009年，作为推动城市环境保护发展的两大利器——创模和“城考”，将继续深入开展。

环境保护部有关人士指出，“城考”工作作为污染防治工作的基础性工作，将继续在全国范围内广泛开展。

2009年，将继续加快城市和区域环境质量改善，积极探索中国特色城市环境保护新道路。要继续加大“城考”力度，将其作为重要的环境管理制度予以实施，作为城市环境保护的重要手段加以强化，作为解决城市环境问题的有效途径不断发展。加强数据核查核实，发挥省级环保部门力量，鼓励全社会共同监督参与，加大考核结果的公开公布，将其作为国家文明城市创建考核的重要依据，作为地方扩大内需增加环保投入的重要依据，并力促将考核结果逐步纳入领导干部政绩考核内容。

“城考”要加强部门联动，提高权威性；“城考”结果要加大曝光力度，强化地方政府的责任；要加大城考互查、抽查和暗查力度并形成工作机制；继续与统计部门合作，深入开展环境保护公众满意度调查，充分利用调查成果促进城市环境综合整治。2009年，在对两年工作进行总结的同时，环境保护部将进一步加大与国家统计局的合作力度，共同研究探讨，将“公众满意率”工作继续深入开展，让公众理解环保，让政府力推环保，使其在城市环境保护工作中起到更有力的推动作用。

环境保护部有关人士还透露说，2009年，环境保护部将积极组织开展省际间学习调研活动，鼓励和支持各省级环保部门建立省际间交流机制，提升整体“城考”工作水平。

创模是具有中国特色的环境保护激励机制。2009年，创模要紧紧围绕环境保护的中心工作，强化污染减排等“一票否决”条件，统筹城乡和区域环境保护。逐步提高创建质量，严控创建数量；加大抽查、暗查力度，严格做好复查工作，建立能上能下的创模机制，确保先进性、典型性和示范性，保证国家环保模范城市这一“金字招牌”的含金量。

新修订的《“十一五”国家环境保护模范城市考核指标及其实施细则》将于2010年1月1日开始实施，26项指标全面按照国务院《决定》要求设置，对创模城市提出了更高的要求。

由此可见，创模城市的创建要求时刻不能放松。目前，除有67个城市和5个直辖市城区被授予国家环境保护模范城市(城区)的称号，另外还有100多个城市提出了创模申请。2009年，创模城市要按照新修订指标要求，提高标准，早作规划，提早行动，主动出击。否则，等明年新修订标准正式实施，只能被动应对，跟不上创模城市的步伐。

愿景三

两型社会建设步入快车道

2009年来临之际，长株潭“两型社会”综合配套改革实验区和武汉城市圈“两型社会”实验区分别传来好消息:

1月4日，长株潭“两型办”正式宣告成立，长株潭城市群“两型社会”改革配套试验区总体方案也同时宣布已获国务院批准，成为全国试验区的第一例。这意味着长株潭的改革诉求、发展规划、重大政策和项目已纳入国家战略层面。

武汉市政府常务会初步通过《2009年武汉市两型社会建设综合配套改革实验工作计划》，确定了武汉今年将重点开展的十项工程，这些工程均体现了环境优先的原则，并将为武汉创建国家环保模范城市打下良好的基础。

从2007年年底被批准成为“两型社会”实验区以来，这两个城市群一直备受关注。历经1年多的时间，随着两大“两型社会”实验区建设路线图明朗化，可以预计的是，2009年，将注定对于他们是一个收获年。发展路径日益明朗，长株潭城市群和武汉城市群离“两型社会”的目标更近了一步。

此前，湖南省省发改委主任兼长株潭“两型办”主任蒋作斌用“实属不易”来形容长株潭改革总体方案的获批。蒋作斌介绍，与早前武汉城市圈综改方案得到批复不同的是，《长株潭城市群区域规划(2008～2020年)》亦获准实施，这意味着长株潭3市展开的“改革试验”，将进入实质性的实施阶段。

据介绍，长株潭试验区将分“三个阶段”推进:2008年~2010年为第一阶段，全面启动各项改革，初步建立“两型社会”框架，初步形成长株潭与周边岳阳、衡阳、常德、益阳、娄底等市协调发展的区域经济一体化格局。2011年~2015年是第二阶段，初步形成“两型”特色的产业结构、增长方式和消费模式。2015年~2020年是第三阶段，完成“两型社会”建设综合配套改革的主要任务，形成“两型社会”体制机制和新型工业化、城市化的发展模式。

快速建设离不开高投入。长株潭实验区今年力争新开工134个重大项目，完成投资700亿元左右。包括长株潭城际轻轨、长沙地铁、杭州至长沙高速铁路、城际干道、高速公路、天然气利用二期工程等基础设施项目。并且深入推进资源节约、环境保护、土地、财税、投融资等重点领域和关键环节的改革攻坚。另外，加强对大河西、云龙、昭山、天易、滨湖5个示范区功能定位的综合协调，尽快拉开示范区骨架。

武汉城市圈“两型社会”建设同样令人期待。2009年是武汉城市圈“两型社会”建设的全面实施阶段。根据2008年底湖北省政府印发的《武汉城市圈综合配套改革试验三年行动计划(2008～2010年)》，2009年，武汉城市圈主要改革试验内容集中在资源节约、环境保护、科技创新、产业结构优化升级、统筹城乡发展、节约集约用地、财税金融、对内对外开放和行政管理等九大重点领域和关键环节，共38项改革试验任务。

今年，武汉城市圈“两型社会”配套改革试验空间、产业发展、综合交通、社会事业、生态环境策划等5个专项规划，经过审议通过后，已由湖北省政府正式印发实施，武汉城市圈“两型社会”改革试验5个专项规划的实施工作全面启动。

同时，武汉城市圈还在策划一批把这些方案落实到具体项目上去的改革试验方案和具体的发展项目，通过这些改革试验的方案和发展的项目，把国务院批复“两型社会”建设的具体方案落到实处，在全国先行先试，探索经验，取得实效。作为城市圈“领头羊”的武汉市，其最近拟定的《2009年武汉市“两型社会”建设综合配套改革试验工作计划》，确定了今年循环经济示范工程、重点污染源减排提速工程等10项重点工程，为“两型社会”建设提速助力。

愿景四

北京后奥运时代期待再创佳绩

北京市市长郭金龙日前在北京市第十三届人大第二次会议上宣布，2008年北京市地区生产总值突破1万亿元，人均地区生产总值超过8000美元，北京成为我国又一个地区生产总值达万亿元的地区。

精彩的奥运和迈上地区生产总值万亿元台阶，让北京开始拥有了新的视野和新起点。

然而，奥运后通常发生的“低谷效应”和当前复杂多变的经济形势会不会阻碍北京发展的步伐？

北京市发改委主任张工接受媒体采访时表示，北京所处的发展阶段和城市特点等诸多因素决定了北京在奥运后仍能保持平稳较快发展。

北京市发改委副主任刘印春则指出，站在新的起跑线前，2009年北京市政府固定资产投资计划达305亿元，比2008年增长15％，重点向以轨道交通为主的基础设施和促进产业发展方向倾斜，向以改善民生为核心的公共服务领域倾斜。

对于未来发展，奥运后的北京踌躇满志。

——北京市对筹办奥运期间提出的“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”三大理念进行丰富、升华、发展，把以人为本、科技创新、生态文明的要求摆在更加重要的位置，努力建设“人文北京、科技北京、绿色北京”。

——2009年，北京将以建设“绿色北京”为总目标，工作重点由中心城转移到新城和远郊区，构建“山区绿屏、平原绿网、城市绿景”三大生态体系。

——2009年，北京市将落实第十五阶段控制大气污染措施，推进空气质量的继续改善，力争实现全年二级和好于二级天数达到71％的目标，即全年的达标天数达到260个，比2008年多4天。

为完成上述目标，2009年北京将加大力度推进污染减排，其中包括:再治理改造6万平房户的煤改电，完成文保区全部平房户的小煤炉改造；通过多种措施继续加强对机动车排放的监管，并加快推动“黄标车”的更新淘汰，开始对“黄标车”区域限行；制定“绿色施工”标准，开展“绿色施工”创建活动，继续加快污染重能耗高企业的退出。

愿景五

生态城示范作用尽快彰显

试想一下，如果有一天你所在的城市没有了私家车，出行只能靠公共交通，你会怎样？是选择适应还是逃离这座城市？

也许有一天你真要做出这种选择。正在建设中的中新天津生态城正试图打消未来居住人口拥有私家车的梦想，从而坚持生态城规划的绿色交通理念。

中新生态城位于天津市滨海新区汉沽和塘沽之间，总面积约30平方公里。到2020年，中新生态城常住人口规模将控制在35万人。

根据中新双方的协定，中新天津生态城将建成人与自然环境、人与经济发展、人与社会的有机融合、互惠共生的开放式复合生态系统，成为中国其他城市可持续发展的样板。

作为全面开发建设的一年，2009年，是中新天津生态城的关键年。生态城将全力推进起步区的开发建设，使起步区建设初见形象。

虽然同属于摸着石头过河，但相比长株潭城市群和武汉城市圈“两型社会”实验区建设，中新天津生态城的建设要幸运得多，至少来自新加坡的经验能够让生态城或多或少的有所借鉴。

1月6日召开的滨海新区2009年工作会议透露，生态城今年将全面启动4平方公里起步区的开发建设，完成17平方公里道路和管网建设，土方吹填700万立方米，住宅开工100万平方米，公建设施开工20万平方米，产业园项目开工20万平方米，确保完成投资80亿元，力争完成100亿元，招商引资项目总投资额达到3亿美元。

根据规划，2009年生态城将全力搞好规划设计，继续推进各专项规划，引进世界知名的设计公司，重点做好生态谷、蓟运河故道等专题设计，加快公建设施设计进度:

——高水平推进工程建设，完成道路和水、电、气、热等10项基础设施建设，起建生态住宅、商业中心和保障性住房，争取年底实现房屋预售；筹建金融中心、服务大厦、环保培训中心等十大工程。

——高标准开展环境建设，全面启动污水库治理工程建设，完成营城污水处理厂改造工程，完成120万平方米堤岸及景观改造，完成蓟运河故道示范段工程。

——高起步推进产业发展，结合起步区规划，以最快速度推进产业园建设；重点发展绿色生态、节能环保、创意产业、现代物流和高科技项目，即将正式出台生态城招商引资优惠政策。

2009年，来到这里的人们会发现，中新天津生态城呈现给人们的已决不仅仅是理念上的创新，它将充分延展生态城的内涵，它的生态建设是从表层到深处的。中新天津生态城展现的是一座不破坏环境、一座节约资源能源、一座具有可持续发展能力的城市。

愿景六

低碳生活更快走近百姓

由气候变化引起的一系列问题，给人们的生活带来的影响已经愈来愈严重。目前，我国的一些城市为应对气候变化所带来的影响，正在开展低碳城市的项目。但低碳生活这一美好的期望要想真正实现，不仅需要人们生活理念上的转变，还需要人们来自新能源技术上的支持。

低碳城市是指城市在经济高速发展的前提下，保持能源消耗和二氧化碳排放处于较低的水平。为了实现低碳城市的目标，推动城市可持续能源发展，2008年，全球性保护组织世界自然基金会(WWF)在京正式启动“中国低碳城市发展项目”，上海、保定入选首批试点城市。

在未来的几年里，WWF将助力这两个试点城市，在建筑节能、可再生能源和节能产品制造与应用等领域，寻求低碳发展的解决方案，并总结可行模式，陆续向全国推广。

如今，世界上第一个应用呼吸式太阳能玻璃幕墙的五星酒店——电谷大厦完工，这也是保定低碳城市发展项目的亮点。目前保定市已经有近30个居民社区、十几个党政机关大院等实现了太阳能光电应用改造，安装太阳能照明设备近4000盏。

享受低碳的理想生活，人们从保定的发展中看到了美好的前景。

另据有关媒体报道，气候组织1月14日说，未来3年~5年内，这一组织将在中国发展15个~20个“低碳城市”，在这些城市探索并建立低碳经济发展模式，以推动降低二氧化碳排放，应对气候变化。

气候组织发展“低碳城市”项目的目标城市除了北京、上海、天津等大城市外，大部分将是中国的二、三级城市，因为这些地区的发展空间更大。

气候组织大中华区总裁吴昌华说，气候组织目前正在洽谈的城市有七、八个，他们将推动地方政府、金融企业通过政策激励和融资支持，驱动技术创新和资本流动，在城市中推广能有效节能减排的低碳技术。作为目标城市之一，贵州省贵阳市已经制定了生态城市建设战略规划，将与气候组织合作，在市内开展5个LED节能照明试点项目。

你生活的地区属于低碳城市吗？2009年，低碳城市的名片将使一些城市更具吸引力。

愿景七

灾后重建企盼宜居又安全

在刚刚过去的2009年春节，许多人打起背包，来到四川地震灾区。目的只有一个，就是希望看看那里的家园是否安全？

作为汶川大地震中唯一一座易址重建的县城，北川新县城的选址和重建规划自地震发生之后不久就被紧锣密鼓地提上了日程。

2008年12月20日，以“再造一座安全、宜居、特色、繁荣、文明、和谐新北川”为目标的北川羌族自治县新县城灾后重建总体规划，正式通过了住房和城乡建设部、四川省建设厅和国内顶级专家的联合技术审查。

2008年12月30日，由四川省环保局组织的专家评审组一致通过了《北川羌族自治县新县城灾后重建总体规划环境影响报告书》的审查。

这是四川省通过的首个地震重灾区重建总体规划环评，标志着北川新县城重建驶上了“绿色快车道”。

北川新县城选址确定为安县安昌镇以东约两公里处，距离老县城约20公里，总用地规模为9平方公里~10平方公里，适宜建设用地总规模8平方公里左右。

规划预期，通过3年恢复重建、5年发展提高和5年远景展望，到2020年，把新县城建设成为“北川县域政治、经济、文化中心，川西旅游服务基地，绵阳西部产业基地和现代化的羌族文化城和生态园林城”。

据四川省环保局环评处处长彭勇介绍，对北川新县城的规划进行环评，目的在于对规划实施中可能造成的环境影响进行分析预测和科学评价，提出预防对策和措施，从决策源头上防止环境污染和生态破坏。

北京大学景观设计学研究院院长俞孔坚认为，灾区重建工作的规划设计要立足长远，必须建立在生态安全格局的评价和分析基础之上，根据自然地质、地貌、水文、生物过程，进行系统评价，首先划定禁止建设区、限制建设区和适宜建设区，避免人为干扰破坏当地环境，避免包括地震在内的自然灾害的发生。

他曾从景观规划的角度提出建议:在工程建设中，如城镇建筑活动、道路修筑、水库大坝等修建选择的地点，都应避免给自然带来进一步的伤害，避免人为活动使地质变得更加不稳定，规划设计须遵从自然。

地震给人们的生活带来了灾难，但是灾后重建工作的开展也给当地一次新生的机会，人们需要从灾难中学习，将新的家园建设得更加美好。北川已经迈出了可喜的第一步，2009年，对于北川人们的家园重建，人们将给予更多的关注和期待。

作者：本版稿件由 凡德元 鄢祖海 台桂花 撰写