创新小农水公共服务保障机制（汤学怀）

1 政策保障 小农水起大作用

“小农水”是小型农村水利工程的简称，主要包括小水库、大水池、塘堰等蓄引水设施，小型拦河坝、水闸、灌区中的U型渠、支渠及其配套设施和机井、泵站提排灌水利设施。农村小型水利工程如同人体的毛细血管，把水源源不断地输送到农田，是农村基础设施的重要组成部分，也是改善生产条件、促进粮食增产增收和农民收入增长的重要保障体系。

小农水既是农村生态与环境的控制性要素，又是农业的命脉，更是农村经济社会又好又快发展的基础和条件。党的十七大以来，中央制定了一系列支持农村水利发展的重大政策措施，湖北省竹溪县把加强小农水建设作为新农村建设，改善生产和饮水条件，促进农业增产、农民增收的基础工程。县政府积极探索小农水改革和公共服务保障机制，制定优惠政策，放开小农水投资领域，建立以奖代补财政激励机制，实行“谁投资建设、谁管理、谁受益”，鼓励社会投资办农村水利，吸引民间资本进入小农水建设领域。

为推动农村传统水利向现代水利转变，县政府明确提出，小农水项目建设所需资金由县财政部门负责筹措，采取资金整合捆绑的办法，把农业综合开发资金、国土整治资金、以工代赈、扶贫资金、农林水专项资金捆绑使用。资金分部门按原渠道管理，按水利总体建设规划进行。同时坚持以资金整合为纽带，带动资源和技术的整合，形成小农水发展合力。

近年来该县集中财力建成了一大批小农水设施和万亩灌区、茶园喷灌、烟水配套等重点农灌工程，为促进县域经济又好又快平稳发展，保障人民群众生命财产安全，促进粮食和经济作物增产和农民持续增收奠定了坚实基础，提供了有力支撑，作出了重要贡献。

2 机制保障 小农水写大文章

政府提供农村水利、饮水安全基本公共服务与小农水设施管理体制改革相结合，是推进农村饮水、灌溉、水保等公益事业持续发展，提高小农水公共服务领域资源配置效率的有效途径。

农村多数水利工程设施超期使用老化失修，财政投入资金有限，农民义务投工有政策限额，小农水供求矛盾日渐突出，旧的管理体制导致“政府鞭长莫及管不了，村集体无钱投入管不好，农民无权管不到”。近年来，竹溪县财政、水务部门密切合作，解放思想、改革创新、大胆实践，勇于探索，按照“转变职能，提高效率，强化服务”的要求，强化新时期政府职能部门职责，确定小农水公共服务分别实行市场化、半市场化、非市场化运作，把农村以小农水为主的水利工程具体划分纯公益性、半公益性、经营性水管单位等类别，严格定性定编，积极推行管养分离改革。

新机制规定，属公益性的，由政府主导，公共财政投资建设；属半公益性的，实行民办公助、财政以奖代补；属经营性的，给予政策性扶持，走市场化运作、企业化管理的路子。对供水水源地大中型水利建设工程，以政府财政投资为主导；对公益性小型水利工程，实行政策性补贴、民营业主出资、受益群众参与的办法；对户建户用的水井、水窖、水池等小型供水工程建设，实行政府补助，民办公助，受益户出资建设和维修管理。

全县1800多处农村小型供水蓄水设施，通过买断、租赁、承包、股份合作等改革，民营化已达87％，促使一批半瘫痪状态的水利设施起死回生，产权资本置换建设资金1000多万元，吸纳民间资本1500多万元，用于维修改造水利工程设施，弥补了政府投入水利建设资金的不足。

近年来通过小农水体制改革创新，民营小农水盘活了原有水利设施的“存量”，解决了水利建设的“增量”问题，大大增强了农业发展后劲。全县新增灌溉面积2万多亩，农业连年丰产增收，去年农民人均纯收入比上年净增400元。

省水利厅专家考察竹溪后认为，这种以民营水利为主体的农村水利建管模式，为贫困山区闯出了一条加快小农水发展的新路子。该县小农水改革与发展取得了显著成效，被人民日报、中国财政杂志等主流媒体推介，受到国家相关部委的高度关注和推崇。

3 投资保障 小农水浇贡米田

竹溪县小农水建设按照“分区域规划，分产业布局、分类型指导”的原则，确定把发展贡米产业基地的“万吨贡米核心区”作为小农水建设的投资重点区域，县财政、水务、农业、科技等部门联合组织课题组开展技术攻关，编制了“有机贡米基地建设关键技术集成与应用”技术方案，按照与华中农业大学签订的“校县共建协议”，通过电子邮件传递，修订技术方案的专家作为技术顾问加盟到课题组。眼下，贡米核心区的节水灌溉、频振灯设施杀虫、旱育保姆育秧、配方施肥等技术基本成熟，土壤转化、种质资源调查等关键技术也取得了阶段性成果。

在去年投资400多万元改造贡米基地的基础上，今年县财政又安排农业综合开发土地治理项目资金392万元，还整合捆绑小农水建设资金、水库除险加固资金等项支农资金600多万元，用于贡米核心区中峰镇汤家坝、邓家坝等5个贡米专业村改造中低产田4000亩，维修水库塘堰，拦河筑水坝，修U型灌溉渠，培训有机贡米生产技术，推广水稻新品种，并帮助完善有机贡米生产技术规程，规范各个环节生产工艺，弘扬和培育贡米产业文化。还对该镇近1万亩贡米稻再次进行了财政补贴水稻保险，贡米生产风险变保险，贡米核心产区逐步建成了自流灌溉的现代农业样板。

4 管理保障 小农水变长流水

过去由于小农水设施产权不清、管理体制不顺，致使库塘渠堰泵站等小型水利设施成了“政府管不了、集体管不好、农民管不到”的烂摊子。通过政府支持“小农水”体制改革，在加强政府协调和水行政监管的同时，把村民自身受益的水事交给群众自己管理，实行民主决策、政府支持、财政资助、农民投工、自管自用。政府逐年增加“民办公助”农田水利建设财政投资，农民明确了自己是小型农田水利工程项目的主体地位，主动把建设、使用、管理水利水保设施当作自己份内的大事来办。

建立农民管水用水协会，发挥村民自治权利，用好水权管水事，是有效巩固与发展水权制度改革成果、确保农村安全饮水良性循环的良法。在财政、水务部门指导和支持下，蒋家堰镇颜家街村在全县率先成立管水用水协会，建立了水事各项规章制度，合理确定并公开供水设施的经营权、使用权、收益权，实行水量、水价、水费三公开，纳入村务公开范围。还将拍卖山塘的1.2万元收入用于供水设施维修。

在这些管理先进的管水用水协会、农村专业合作经济组织示范带动下，全县各地纷纷仿效，因地制宜建立健全小农水设施管理制度，使国家投资扶持的小农水变成了永续利用的长流水，既保障了生产生活用水，又大大减少了用水纠纷，促进了安定团结和新农村建设。蒋家堰镇小坝子村，以往灌溉渠道弯弯曲曲、破破烂烂，沿途“跑冒滴漏”，末堰水时有时无。最忧心的是，每年插秧时节，全村人都要等水，少的要等两三天，多则要等十天半月。近年来通过县里扶持“小农水”项目资金128万元，水务部门派来专班施工，村民投工开挖基槽，建成了12618m的U形渠，由村里管水用水协会管理，村里每年付给管水员报酬，全村680多亩水田实现了旱涝保收。该村还利用安全饮水项目资金，从集镇接通了供水管道，使农户都吃上了安全卫生自来水，村民水源性疾病大大减少。如今小坝子村，清辙渠水绕村庄，鱼跃荷塘稻花香，人寿年丰农家乐，胜过江南好风光。

5 长期投入 保障重点小农水

财政支持做好小农水工作，是中央的重托、人民的期盼、历史的使命。加大公共财政支持农村水利设施建管，提高农村水利设施管理水平，是贯彻落实科学发展观的重要内容之一，也是广大农民非常关注的民生工程。

按照中央要求，应当把小农水建设与社会主义新农村建设有机结合，把农民群众新期待与农村水利工作的着力点结合起来，把全面建设小康社会的宏伟蓝图与水利发展的长远目标相结合，进一步推动农村水利事业持续快速发展，努力解决干旱缺水、洪涝灾害、水污染和水土流失等突出问题，推动传统水利向现代水利转变，以水资源的可持续利用保障农村经济社会又好又快发展。

为了巩固提高小农水改革发展成果，加强小农水公共服务，统筹城乡发展民生水利，今后应当加大财政支持水利建设的项目投资力度，选准财政着力点，拓宽民办水利路，合力大办小农水，扶持办大小农水，让小农水滋润农民的心田。

5.1重视支持防洪抗旱综合体系建设，提高防灾减灾能力。财政部门应积极协助水务部门积极争取项目资金，继续加强支持河堤、重要河流、山村防洪、滑坡、泥石流等山水地质灾害防控工程建设。按照统筹规划、合理布局、因地制宜的原则，加快各种蓄水、引水、提水和必要的调水工程建设，建设好应急抗旱备用水源工程，确保生活、生产用水。

5.2大力支持农田水利基础设施建设，提高农业综合生产能力。这是加强农业基础建设的财政支农工作重点，也是进一步促进农业发展农民增收的重要保障。公共财政资金大力支持发展节水灌溉，加快灌区改造步伐，加大财政以奖代补扶持力度，增加以小型水利为重点的农田水利基本建设资金，切实改善农业生产条件。同时，应当深入发动群众、创新多元化投入机制、用好优惠政策资源，调动基层和农民开展农田水利建设的积极性。

5.3注重支持解决涉及群众切身利益的紧迫问题，加速改善民生。结合农民利益、地方发展、环境保护、生态建设，支持搞好农村水利水电开发和管理。在加大以奖代补力度的同时，确定合理的筹资范围和标准，确保农村自建、自管、自用的水利设施能长期发挥效益。政府财政预算时增加投入，加快农村小型水利设施建设步伐，让各类工程水顺利流进农家田，确保农业增产和农民持续增收。

5.4全力支持加快建设节水防污型社会，为南水北调中线工程保护好水源。

5.5积极支持小农水产权制度改革提速，像林权改革那样，帮助建立崭新的小型水利设施产权制度，通过改革逐步完善产权明晰、职责明确、利责一体的小农水设施建管体系。

5.6加大财政预算支持水利现代化、信息化建设，提高现代水利管理和水利信息化水平。